1月28日，央行网站发布了一条在1月27日就出现于辽宁省政府网的信息显示，近期，辽宁省政府常务会议称，通过申请新设组建一家省级城市商业银行，合并辽宁省内12家相关城市商业银行。

辽宁有15家城商行，为全国城商行最多的省份。在这15家城商行中，最大的3家是盛京银行、锦州银行和大连银行。“这3家银行没有参与合并，参与的是剩下规模较小的银行。”一位辽宁省城商行人士告诉第一财经记者。

国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经记者表示，合并是中小银行改革的一种方式，是符合金融供给侧改革的重要体现。目前，大部分中小银行经营良好，部分中小银行存在问题。中小银行合并后可以精准化解存量风险，夯实资本基础，进而提升市场竞争能力。但从长远来看，规模扩张是不足以支持可持续发展的。中小银行要在新股权之下形成完善的公司治理机制，进一步提升银行经营管理能力和经营管理效益。

辽宁12家相关城商行迎来合并

1月27日，辽宁省政府发布消息称，1月25日，辽宁省委、省政府向国务院金融委汇报了城市商业银行整体改革的总体思路。下一步，辽宁省人民政府将牵头整体改革工作，引进辽宁省金控集团等全国大型优质企业以及中国存款保险基金管理公司作为战略投资者，健全公司治理机制和经营管理体制，打造安全稳健运营的一流城市商业银行。

根据公开信息，辽宁省政府常务会议研究决定，推进省内城市商业银行整体改革工作，要按照市场化、法治化原则，通过申请新设组建1家省级城市商业银行，合并辽宁省内12家相关城市商业银行。

据了解，我国城市商业银行的前身是城市信用合作社，城市信用合作社改制在1998年开始正式拉开大幕。

2020年11月，中银协发布的《城市商业银行发展报告(2020)》称，截至2019年末，全国134家城商行资产总额为37.3万亿元，较年初增长8.5%；贷款余额17.6万亿元，较年初增长18.4%，贷款增速约为资产增速的两倍；负债总额34.5万亿元，较年初增长8.4%，其中存款余额占比68.5%，同业负债占比12.3%，负债结构不断优化；净利润2509亿元，较年初增长2%；不良贷款率2.3%，拨备覆盖率154%，资本充足率12.7%。

在全国130多家城商行中，辽宁就有15家，分别是：盛京银行、锦州银行、大连银行、鞍山银行、本溪银行、朝阳银行、丹东银行、抚顺银行、阜新银行、葫芦岛银行、辽阳银行、盘锦银行、铁岭银行、营口沿海银行、营口银行。

光大银行金融市场部宏观分析师周茂华对第一财经记者表示，我国中小银行数量众多，区域经济结构、发展差异较大，不少中小银行确实仍面临股权结构复杂、资产负债不够合理、不良资产较高、经营与风控水平不高等问题。尤其近年来受区域经济分化、银行业竞争加剧、全球经济环境变化、疫情冲击等因素影响，部分中小银行面临着资产负债表恶化的问题，经营稳健性受到威胁。预计未来将有不少中小银行通过上市、兼并重组等方式，理顺股权、优化资产负债结构、加快不良资产处置，以化解金融风险，扩大银行资产规模，提升经营水平。

中小银行的合并潮

近年来，监管多次强调推进中小银行改革，要求中小银行回归本源，做小、做深，坚守市场定位。

中小银行的合并潮此前频现。早在2019年2月28日，四川省与银保监会共同商定以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础组建四川银行。2020年6月24日，攀枝花市商业银行和凉山州商业银行履行合并重组法定程序。

2020年11月8日，四川银行在成都市天府新区正式成立，引入28家投资者，这是采取新设合并方式设立的四川省首家省级法人城市商业银行。四川银行注册资本金300亿元，位居全国城市商业银行之首。四川银行所定目标为：力争五年内资产规模突破5000亿元，十年内突破1万亿元，贡献利税超过百亿元，主要监管指标达到行业中上水平。

山西多家银行也拟合并重组。2020年8月8日至8月10日，山西晋城银行、晋中银行、长治银行和阳泉市商业银行，先后发布了临时股东大会通知，会议议题主要与合并重组相关。

此外，农商行和村镇银行也多有合并动作发生。

2021年1月5日消息，银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，对推动村镇银行补充资本、深化改革、化解风险具有重要意义。“少数村镇银行近年来受各种因素影响，风险水平快速上升，相关问题较为突出，严重影响和制约其可持续发展和金融服务能力。对此，督促指导属地监管部门按照分类处置、一行一策原则，压实主发起行风险处置牵头责任，采取多种手段，推进风险处置。”银保监会称。

周茂华表示，中小银行合并重组也面临一些挑战。中小银行兼并重组后的“新银行”需要面对如何有效化解历史遗留不良资产、如何提升内部治理效能等问题。如果中小银行重组后，人员、内部管理不能进行有效整合，就难以实现优化股权结构、降低潜在风险、提升经营效率等目标，只是虚增规模，可能出现“1+1<2”的情况。<>

有业内人士称，由于大部分中小银行背后的大股东是政府，可以由政府发行一部分地方债，专门用于一些中小银行的资本补充。政府要将注资补充银行核心资本当作银行改革的一个契机，在补充资本的同时化解存量风险，解决银行治理体系问题，把部分银行的治理架构重新理顺。