文化和旅游部近日召开新闻发布会，今年前三季度，国内旅游人数达到45.97亿人次，同比增长8.8%，入境旅游人数10876万人次，同比增长4.7%，出境旅游人数11990万人次，同比增长8.5%。今年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(以下简称《意见》)，已然明确了从惠民举措到市场监管的9项政策措施。市场分析认为，正是因为激发文旅消费政策的作用，前三季度文旅消费市场才表现出强劲增长态势。

对于下一步，文化和旅游部产业发展司司长高政在发布会上介绍了下一步落实《意见》的八项工作，涉及推进文化和旅游消费试点示范、以融合发展拓展消费新空间、点亮夜间经济拓展消费新时间、用消费金融为文旅消费赋能、改善文化和旅游消费环境、着力丰富产品供给、推动景区提质扩容、提升入境旅游环境等八个方面。对此，各界舆论普遍给予正面积极评价认为，文旅产业正在成为当前经济增长的重要引擎，且未来进一步释放消费潜力。

实际上，针对旅游消费，早在2019年初的政府工作报告中就提出了“发展壮大旅游产业”的要求，因此，激发文化旅游消费始终是全年经济工作的重要内容之一。尤其是，今年8月印发的《意见》对外释放了强烈的针对激活消费释放最终需求的政策意图。《意见》明确的9项政策措施实际上正是此次文化和旅游部明确下一步继续深耕的政策内容的主要来源。

根据《意见》，一是要推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价。二是提高消费便捷程度。到2022年，实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网+售票和4G/5G网络覆盖率超过90%。三是提升入境旅游环境。鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐。研究出台以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机促进入境旅游的政策措施。确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。四是推进消费试点示范。五是着力丰富产品供给。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。六是推动旅游景区提质扩容。到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。七是发展假日和夜间经济。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。八是促进产业融合发展。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展。九是严格市场监管执法。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。

其中，对于消费试点示范，被列为下一步文化和旅游部工作部署的重点任务之一。高政表示，一是推进文化和旅游消费试点示范，联合国家发展改革委、财政部共同推动国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设工作。而在点亮夜间经济拓展消费新时间方面，高政表示，将推进国家级夜间文旅消费集聚区建设，不断优化夜间文旅消费环境，丰富夜间游览产品、夜间演出市场，推动夜间文旅消费规模持续扩大。

此外，对于近年来各界普遍给予高度呼吁和关注的推动景区质量提升方面，高政说，将推动景区提质扩容，推进A级景区特别是4A级、5A级景区建设，健全景区动态管理机制，加强景区弹性供给，进一步优化景区游览线路和游览方式，大力推进“互联网+旅游”，进一步推行景区门票预约制度等。

而在境外旅客入境旅游方面，高政表示，将提升入境旅游环境，完善入境游客移动支付解决方案，开发适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并加强宣传推介，着力提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所的多语种服务水平。

近年来，随着大众旅游和全域旅游目标的逐步实现，旅游业显然成为推动我国供给侧结构性改革的新增长点。一直以来，围绕旅游市场的规范发展，有关部门可谓部署不断，目的就是尽快形成规范有序发展的旅游市场，同时利好旅游市场“蛋糕”不断做大，切实对内需消费形成强有力支撑。需要强调的是，近年来，民众旺盛的旅游出行需求与快速增长的产业投资，对保持经济平稳增长过程中实现高质量发展的根本要求而言，显得恰合时宜。毕竟，旅游产业作为一个关联广泛的类别，切切实实发挥着强劲的带动作用。

有数据显示，作为国民经济的战略性支柱产业，旅游业关联产业超过110个，且近年来对相关产业的贡献不断凸显：对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮和商业的贡献率超过40%。

当然，想要借助旅游产业的“蛋糕”不断做大，继而带动更大规模和范围的产业发展与增长，必须仰仗规范、有序且可持续的产业发展环境，其中最为重要的就是旅游市场的健康发展。但必须承认，一系列旅游市场的顽疾正侵蚀着旅游产业发展所取得的部分成果。市场分析认为，这也正是2019年以来国家发展文化旅游市场的客观原因所在，尤其是从《意见》印发以来，重点围绕规范旅游市场发展环境，打击旅游市场违法行为等力度渐强，一个规范有序的文化旅游市场正在快速形成。

“要看到，未来逐渐建立起适用于我国国情的、良好的旅游法治环境，促使旅游市场走上规范有序且可持续的发展轨道，顺应时代要求，实现高质量发展既是经济发展的需要，也是对接日益增长的民众旅游需求的客观需要。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎在接受中国经济时报记者采访时指出，对于正处于快速上升通道的中国旅游市场而言，要实现科学、有序发展，必要的工作措施和要求必不可少。

其中，以景区门票为例，吴必虎认为，尽早形成科学合理的定价机制，找寻激发大众旅游意愿与景区运营盈利的平衡点至关重要。“由门票经济转向旅游经济更加重要。”他表示，旅游产业应该转变靠门票来活的方法，所有权、管理权、经营权要分离，要发展特许经营、要发展旅游创新，这是一个很大的机会和挑战。也是文化旅游产业持续增长，成为拉动经济增长重要引擎的重要影响因素。