“中国碳定价机制是从传统的命令控制型管理政策手段向市场管理措施的重大转变，可以降低政府的补贴，提高政策的效率。”清华大学能源环境经济研究所所长张希良在联合国马德里气候大会作“中国碳定价机制故事”的报告，讲述中国在碳定价上的理论与实践探索。

张希良是在近日参加大会官方边会“通过碳定价机制实现减排：最新研究进展、分析与经验”作出如上表述的。该边会由清华大学能源环境经济研究所、美国哈佛大学及意大利FondazioneCentroStudiEnel基金联合举办。

中国碳市场是国际碳市场的重要组成部分。张希良表示，中国的全国碳市场将覆盖8个部门，同时包含直接排放和间接排放，覆盖的年碳排放量大致为45亿吨；中国碳市场的总量设定采用自上而下与自下而上相结合的混合方式；初始配额分配主要采用基于实际产出的免费方式，但同时也将进行有偿拍卖尝试。

他还就配额分配方法中的基准值设定等进行了详细讲解并特别指出，考虑中国所处的经济发展阶段、国际碳减排责任、重点排放行业的碳排放分布特征和电力市场化程度等，采用基于当年实际产量的行业基准法，可有效克服基于历史产量的配额分配方法在中国应用可能带来的与其他政策不协调等问题。

“预计未来中国碳市场主要管控的是固定排放源，碳税措施宜在交通等未被覆盖的部门开展实施。”张希良说。