梳理各大城市最近发布的轨道交通规划发现，近期包括东莞、遵义、佛山、西安等20个城市的轨道交通进入审批的不同阶段。其中，东莞的城市轨道交通第二期建设规划(2019-2024)进入环评阶段；遵义的城市轨道交通线网规划及近期建设规划环评报告刚获生态环境部审查通过；佛山的城市轨道交通建设规划(2017-2022年)已重新上报广东省发改委，待评审后上报国家发改委审批；西安的城市轨道交通第三期建设规划(2019-2024年)近日获得国家发改委批复。

由此可见，二三线城市轨道交通建设有望迎来一波热潮。

“所有的城市轨道建设都必须按照城市轨道交通行政审批程序办理规划建设相关手续，否则都将被叫停。而即便有20个城市正在研制轨道交建设规划，但因审批流程复杂，有的可能需要好几年才能正式开工建设。”湖北统计局副局长叶青表示。

国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东对《华夏时报》记者表示，财政、债务状况不符条件及人口规模不足300万人的城市，按照规定，是没有资格修建地铁的，当然150万人以上的城市可以修建轻轨。“建设地铁需要投入大量的资金，未来运营也需要较大的补贴投入，所以，需要充分考虑城市的财政和债务状况，这也是去年国家发布52号文所强调的。”程世东说。

43个城市允许建地铁

目前，全国共有43个城市轨道交通建设规划获得国家批复。

这43个城市为：北京、天津、上海、武汉、广州、南京、大连、成都、青岛、重庆、苏州、深圳、昆明、贵阳、长沙、杭州、厦门、沈阳、哈尔滨、福州、合肥、济南、南通、芜湖、郑州、佛山、绍兴、南宁、西安、宁波、石家庄、太原、东莞、乌鲁木齐、兰州、南昌、包头、呼和浩特、徐州、常州、洛阳、长春、无锡。

而这些城市当中，除南通、芜湖、绍兴、太原、包头、呼和浩特、徐州、常州、洛阳9个城市外，其余34个城市都已开通地铁运营。

9个获批修建地铁仍在建设之中的城市，除呼和浩特、太原外，其它城市都是地级市，加上已开通地铁运营的苏州、佛山、东莞、无锡4个地级市，43个有资格修建地铁的城市中地级市占11个。

这些地级市当中，苏州、佛山、东莞、无锡4个城市2018年的GDP都在8000亿以上，苏州、无锡更是跻身万亿俱乐部。其中，中西部(包头、芜湖、洛阳)3个，珠三角(佛山、东莞)2个，其余6个都在长三角地区。

目前，全国还有6个省会城市与地铁无缘。其中，东部省会城市中，仅剩下海口一个省会城市无地铁；中部六大省会城市中，武汉、长沙、郑州、合肥、南昌5个城市已开通地铁，唯有太原仍在建设之中；西部地区中，呼和浩特、拉萨、银川、西宁4个省会未通地铁，而拉萨、银川、西宁至今未获批。也就是说，至今全国尚未通地铁的省份，还有海南、山西、内蒙古、西藏、青海、宁夏6个。

事实上，目前国家对于轨道交通项目的审批愈加严格。中规院交通院轨道所一位研究员说，即便多地做了轨道交通规划，最终还得经发改委审批。“轨道交通审批时间长，需要提前准备，但如果不符合标准，规划只会停留在纸上。”

去年7月新的轨道项目政策即“52号文”发布后，城市地铁建设门槛大幅提高，审批也越来越严格。今年以来，虽然武汉、西安等多个城市获批新的地铁建设项目，但全国拥有地铁修建资格的城市依然维持在43个。

“截止今年6月30日，我国共有37个城市开通地铁。”在日前举行的城市轨道交通高峰论坛上，中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤介绍，到今年底，全国开通地铁营运的城市预计达到41个，提前完成“十三五”规划目标。

其他城市的地铁梦

目前，多地公布的“十三五”交通规划显示，拟新建造城市轨道交通的城市超过50个，这些城市多为三四线城市，如中山、柳州、扬州、潍坊、邯郸、开封、新乡、九江、株洲、湘潭、绵阳、西宁、咸阳等。不过，对比地铁建设新规，这50个市目前都不符合审批标准。

“很多地方规划修建地铁，实际上并不具备这样的财力，为什么还要修呢？因为地铁可以增加投资，通过投资来带动GDP。”江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹对《华夏时报》记者说，一个城市的规模不到一定的程度，修建地铁是很没有经济性的，还给财政带来巨大的压力。

按照轨道交通52号文规定，目前仅有京津冀、长三角、珠三角都市圈内的三四线城市，有希望在轨道交通方面分一杯羹。

据了解，当前一些城市要实现轨道梦，一般采取两种方式：一是选择云轨、云巴等投入较低、工期较短的轨道交通；二是，像咸阳、鄂州等靠近大都市圈的地级市，凭借区域一体化搭上修建地铁的便车。眼下，搭便车建地铁的城市还不少，如《广州市国土空间总体规划(2018—2035年)》显示，将规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道，而最近发布的《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》也提出打造大南昌都市圈，波及九江市、抚州、上饶等，也不排除会有轨道交通的连接。

一些无法参与地铁修建的城市，退而求其次开始尝试云轨建设。

不过，“中国的地铁、轻轨、云轨、有轨电车，相比之下云轨最为经济，是中小城市不错的选择。”叶青说。

湖南省政府官网曾报道过“衡阳旅游示范线云轨试验段耒水大桥项目”开工的新闻。据悉，云轨试验段是比亚迪衡阳轨道交通智能制造产业园的重点配套工程，原计划2018年年底通车。公开资料显示，比亚迪自2016年推出云轨以来，先后与银川、桂林、蚌埠等10余个城市达成合作协议。一时间，云轨被视为地级城市实现轨道交通梦的最好选择。

云轨之后，还有一些地方把希望寄托在投入更低的云巴之上。今年2月，重庆新能源汽车电池生产基地暨“云巴”项目开工，但是否能够如期完工并开通，至今还不明朗。

对此，四川宜宾一位官员向《华夏时报》记者表示，新的轨道政策为城市轨道交通建设划了一条红线，即地铁、轻轨向一二线聚集，仅有部分三四线地级市有资格参与其中，更多的城市只有选择成本更低的其他轨道交通，如云轨、单轨等。目前，中国的城市轨道交通包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、APM(自动导轨快捷运输系统)和市域快轨7种，这些轨道项目都需经发改委审批后才能建设。