国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自发自用，余电上网”的项目按全电量0.1元补贴，户用分布式光伏的单独电价政策，按照全发电量0.18元/度补贴。

光伏电价新政自2019年7月1日正式实施。

国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽对第一财经记者表示，有既往指标且指标尚在有效期且尚未并网且尚未确定项目业主的项目，2019年6月底及之前并网的执行2018年823号文件价格政策，其后并网的执行2019年价格政策。《通知》总体考虑了政策连续性和衔接、行业发展需求、光伏去补贴和市场化发展方向等。

中国光伏行业协会相关负责人表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一部分的补贴规模，在有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模一直是个难题。经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状以及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。

集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价

上述《通知》称，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。

《通知》明确，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。

也就是说，工商业分布式光伏遵照从低原则。按照能源局的政策思路，除扶贫和户用外，所有分布式光伏电站均应参加竞争性配置，因此0.1元的补贴也是一个指导上限。

时璟丽对第一财经记者表示，上述规定体现了市场化方向，发挥电价指导作用，将标杆上网电价改为指导价也是竞争配置的市场竞争电价上限。市场竞争价格既不得超过电价指导价也不得超过电价补贴0.1元/千瓦时。

对于户用分布式光伏，《通知》明确，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

上述负责人称，按照之前的征求意见稿，去年5月31号之后并网的户用分布式光伏均是纳入2019年规模的，因此按照《通知》，这些户用光伏均执行0.18元/度补贴，这意味着在全国大部分地区，户用光伏的收益率是有一定吸引力的。

全年补贴价格不退坡

《通知》明确了全年补贴价格不退坡。

随着光伏发电技术的进步和产业规模的持续扩大，光伏建设成本和发电成本不断下降，光伏平价上网成为可能。而因为国家补贴的原因，光伏产业受到“巨婴症”的指责，国家财政面临较大压力。

中国光伏行业协会统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。

借鉴可再生能源发展较好的国家，可再生能源发展到一定阶段，补贴逐步退坡是大势所趋。

多位接受第一财经的业内专家认为，对于已经颁布的政策还需承担履约责任，补贴资金应该及时到位。否则会动摇市场对绿色发展的决心，引发行业发展危机。

2018年，全国光伏发电装机达到174.5吉瓦，已经提前完成可再生能源“十三五”规划提出的底线目标。在补贴政策尚未出台的今年一季度，全国光伏新增装机520万千瓦，其中，光伏电站240万千瓦，分布式光伏280万千瓦。

一季度，全国光伏发电量440亿千瓦时，同比增长26%；全国光伏平均利用小时数240小时；全国弃光率2.7%，同比下降1.7个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃和青海，其中，新疆(不含兵团)弃光率12%，甘肃弃光率7%，青海弃光率5%。