欺诈购物、价格陷阱、强迫消费……放眼全国，这些旅游市场乱象并非云南特有，但作为中国旅游大省，“旅游事件”频繁发生，值得反思。近年来，为推动旅游产业转型升级，云南从游客需求和政府管理“两端”深化旅游供给侧改革，力图通过“互联网+”“旅游+”重构一个“内外兼修”的省级旅游生态。

旅游市场乱象倒逼改革

云南一直是闻名海内外的旅游大省，但由于产品供给和管理服务不适应消费需求变化，近年来云南旅游市场不断出现“新问题”，广受诟病。尤其因为旅游产品定价复杂，云南旅游逐渐形成了“高定价、高回扣”的畸形经营模式，“导游强迫游客消费”等事件频频被曝光。

更为严重的是，由于利益链条根深蒂固，游客群体形形色色，消费方式复杂隐蔽，云南旅游市场治理进入“乱象—治理—平静—反弹”的循环，形成的“顽症”久治难愈，对云南旅游形象和产业发展造成很大危害。

云南省旅游发展委员会主任余繁介绍，久治难愈反映出了旅游供给侧结构性改革的“痼疾”：一是旅游供给不适应市场需求，景区景点及食、住、行等产品不能满足游客的需要；二是作为市场化程度很高的服务行业，市场欺诈行为难以追溯；三是市场监管“九龙治水”，游客投诉难以得到有效处理。

余繁说，随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日益多元，云南旅游产业已经进入发展方式的深度调整期、转型升级的攻坚期和各种矛盾问题的集中爆发期，这需要通过深化改革来改善供给环境，全面增强旅游产业发展质量和综合效益。

“三位一体”打造云南旅游升级版

近几年，云南围绕“市场整治、品质提升、产品供给、强化管理”四个方面推动“旅游革命”。重拳整治市场乱象、引入巨资发力全域旅游、打造“一部手机游云南”发展智慧旅游。不难看出，以“产品为王、技术驱动、政府监管”三位一体的云南旅游新姿容有望展现。

今年10月1日，“游云南”APP正式上线运行，标志着云南的“智慧旅游”迈出了实质性步伐。手机购票、刷脸入园、高速公路无感支付……现在到云南旅游，只需要在手机上安装“游云南”APP，就能在“吃、住、行、游、购、娱”各环节实现一键订单、一码通行、一键投诉，享受到游前、游中、游后全方位的服务。

2017年，云南大力推动“一部手机游云南”项目，将“一部手机游云南”作为推动云南旅游转型升级的总抓手，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术打造智慧旅游平台，以期实现“游客体验自由自在、政府管理无处不在”的目标。云南省政府有关负责人认为，“一部手机游云南”是对云南旅游各种要素的重新洗牌，它是一个革命性的智慧旅游平台。

“华侨城集团投资云南旅游2000亿元只增不减。”华侨城集团董事长段先念说，在项目选择上华侨城集团重点聚焦云南全域旅游发展。

今年7月，华侨城集团与云南省各级政府、国内大型企业完成签约项目60余个，签约金额逾千亿元。

云南省政府有关负责人称，云南省发展全域旅游的决心与规划，与华侨城集团“文化+旅游+城镇化”和“旅游+互联网+金融”的创新发展模式深度契合，引进华侨城集团的目的是推动云南旅游迈向特色化、高端化、国际化和智慧化。

面对旅游市场乱象，云南决定下大力气整治。2017年4月，云南正式施行《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。余繁介绍，云南重点从购物、旅行社、导游、景区、监管等七个方面对灰色利益链、不合理低价游、强迫消费等游客反映强烈的突出问题进行整顿。

专家：需要将改革进行到底

目前，云南旅游已处在改革的“深水区”。改革越是深入，触及的利益和引发的矛盾也将越多。

以“一部手机游云南”项目为例，该项目自启动以来引发争议，但云南省高层始终保持高度定力，“咬定青山不放松”，持续推动改革。就目前来看，其实际效果离云南智慧旅游的目标仍有距离，在基础设施、现行旅游管理模式等方面仍需进一步深化改革。比如，某景区有关负责人称，实行“一键投诉”后，一些游客的“非合理投诉”也被分解到景区，给景区正常工作带来了干扰；实行线上购票后，景区游客的数据也不在自己手中。

各方利益的博弈依旧存在。如国庆节假期期间，记者到某景区采访发现，游客通过“游云南”购买门票需2小时后才能使用。腾讯公司有关人士告诉记者，其实完全可以做到线上购买门票即时使用，但个别景区不愿让利。

云南省旅游发展委员会有关负责人介绍，就目前来看，上线项目仍存在一些“不适应”，如部分景区和旅游交通沿线的通信网络基础保障不能配套，一些涉旅企业经营现状不能满足上线经营要求，现有管理模式下的相关政府工作人员、旅游管理人员对新型诚信体系、投诉处置体系还难以适应等。