在全社会托育需求巨大、缺口明显的今天，0-3岁的托育机构究竟谁来办、谁来管、怎么管，是一个热点民生话题。上海市政府4月28日印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和相关文件，鼓励多方参与并强化监管。这也是全国首个有关幼儿托育工作的地方规范和标准。

上海出台的指导意见明确，3岁以下幼儿以家庭养育为主，家长承担照看和养育孩子的主要责任，政府对家庭育儿给予支持，为幼儿家庭就近就便提供科学育儿指导服务。同时，积极推动托幼一体化工作，以多种方式引导和支持社会组织、企业、事业单位或个人举办相关全日制、半日制或计时制机构。

上海出台的相关政策对托育机构选址、供餐、安全、人员配置等都提出了十分具体细致的要求。例如，托育机构在主出入口、幼儿生活及活动区域等应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，录像资料必须保存30天以上;2至3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7∶1,18至24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5∶1;托育机构负责人须具有6年以上学前教育管理经历，从业人员职业道德教育原则上每年不少于40课时等。文件发布后，上海黄浦等5个区将试点先行先试。