事件:政府工作报告指出,坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右。

煤炭去产能快速推进,煤炭十三五规划去产能任务剩余不多。3月5日发布的政府工作报告指出中国计划在2018年削减煤炭产能1.5亿吨。国家发展改革委主任何立峰在十三届全国人大一次会议记者会中介绍,2年化解了过剩产能5.4亿吨,煤炭去年化解2.5亿吨,连同2016年化解了2.9亿吨,总共实现了5.4亿吨,按照“十三五”规划煤炭整体产能退出目标8亿吨,现有剩余任务在2.6亿吨水平,18年去产1.5亿吨任务如果顺利完成剩余任务不足1.1亿吨,煤炭去产能进度良好、速度极快。但是煤炭产能中期过剩格局仍然存在,中国煤炭工业协会会长王显政在2017年11月2日指出全国煤矿总产能51-52亿吨/年,其中形成能力的有效产能39亿吨/年以上,在建和技术改造煤矿产能12-13亿吨/年左右,煤炭去产能任务仍然是一场持久战。

节能减排进展良好,促使煤企产能升级。政府工作报告指出,五年来,政府重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。近年来中国逐步调整能源消费结构,降低煤炭能源消费,大规模推行煤改气工程改造,采用先进高效脱硫、脱硝、除尘技术,全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准,使得煤炭污染排放大幅缩减。

多种市场化操作将成为主要手段,煤企进入转型升级红利期。国家发改委副主任宁吉喆指出:“将按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则,鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组,尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团,优化结构布局。”全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右,神华国电重组,山西焦化并购中煤华晋股权等案例已经成为未来煤炭企业产业链整合优质案例,如何消除供给侧改革过程中带来的上下游利益冲突,行成强强联合、高效整合的组合,预计将会在剩余改革年限中有更多实践。