政策推动行业增长，环境改善长路漫漫——环保行业国际发展经验借鉴

摘要：

在全球环保产业结构中，美国、西欧和日本占比超过85%，其中美国和日本的环保行业走的都是典型的“先污染，后治理”之路，对我国环保产业发展来说有一定借鉴意义。在本篇报告中，我们将重点介绍美、日两国的环保行业的发展路径，分析环保行业发展的驱动因素和我国环保行业的发展前景。

美、日两国的环保行业发展路径可总结为以下四点：①环保意识和政策是环保行业发展起来的重要驱动因素；②环境治理过程缓慢，从政策密集出台到质量改善约需20年以上；③环保行业呈现一定逆经济增长特征；④高峰时环保投入占GDP比重超2%，环境质量改善后投资占比逐步下降。

经过30年经济的高速增长，我国环境污染问题已经凸显；并且在环境污染事件的刺激之下，公众的环保意识已渐渐觉醒；2013年以后，“重量级”环保政策也陆续出台。整体上看，发达国家环保行业快速发展的驱动因素我国均已具备。

结合我国环境污染治理投资总额来看，在经历了2001-2010年间“污染物总量控制”政策带来的高速增长后，我们认为，2015年前后围绕“环境质量改善目标”颁布的系列政策，将推动我国环保产业在“十三五”期间步入快速发展新阶段，到2020年我国环保投入占GDP的比重有望升至2-3%。据此计算，“十三五”期间我国环保行业投资复合增速可达11-21%。

在发达国家环保产业发展过程中，诞生了威立雅、废品管理（WM）和丹纳赫等一批环保巨头，这些企业在收入和利润规模上均远超国内环保公司。但是，随着我国环保投入增加和市场空间逐步释放，未来我国也有望诞生出“千亿级”规模的环保企业。

在全球环保产业结构中，美国、西欧和日本占比超过85%，其中美国和日本的环保行业走的都是典型的“先污染，后治理”之路，对我国环保产业发展来说有一定借鉴意义。在这一篇报告中，我们将主要通过介绍美日两国环保行业的发展路径，分析环保行业发展的驱动因素和我国环保行业的发展前景。

一、美、日环保发展经验：政策驱动，环境改善过程缓慢

1、美国：环保意识觉醒的发源地

20世纪中叶的污染事件引发环保运动兴起。美国环保产业的发展开始于20世纪60年代。第二次工业革命使美国经济得到快速发展，但同时也忽视了污染治理和节能环保的重要性。因此在20世纪50年代前后，相继爆发了洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉烟雾事件等重大环境污染事件。在污染事件的刺激下，民众开始为生活的环境和自身健康问题担心，20世纪60年代，一场声势浩大的群众性反污染、反公害的环保运动逐渐在美国兴起，极大地促进了美国全民环保意识的产生和发展。

20世纪70年代环保法律体系逐渐完善。面对民间环保运动的强大压力，美国政府加大了环境立法和执法的力度，开始把环境保护作为政府工作的重心之一。1970年美国成立国家环保局，出台了《国家环境政策法》、《清洁空气法》和《清洁水法案》等30多项法律法规。

20世纪80年代前后美国环保行业开始快速增长。政策的密集出台极大地刺激了美国环保产业的发展，从1972-1980年间，美国治污投入占GDP的比重从1.5%持续提高至2%以上。同时，环保行业产值也得以快速增长，从1970到1989年间，年均增长率为19%，而1970-1980年正是美国经济的滞胀期，国内消费和出口贸易额双双下降，实体经济缺乏增长点。

2、日本：环保产业经历两次高速增长

战后经济复苏带来严重环境污染。日本环保产业的发展也开始于20世纪60年代。二战后，在美国的扶持下，日本利用10年时间先后通过发展煤炭、钢铁和电力等重工业行业将经济迅速恢复到战前水平。并依靠工业发展，打造了1956-1973年间经济年均10%以上增长的黄金时代。但是，工业的大规模发展造成了严重的环境污染问题，并由此引发了四大公害病[1]的大规模爆发。

反公害运动刺激日本环保政策密集出台。60年代，以四大公害病的受害群体为代表的反公害运动在日本大范围举行，受害者通过向法院提起诉讼的方式迫使排污企业提供赔偿，并获得全面胜诉。全国性的反公害运动迫使政府开始强化污染防治法律法规体系，密集出台各项环保政策，在1970年12月的临时国会上一次性通过《水质污染法》等14部公害相关的法律。

环保政策的出台刺激了日本环保支出的快速增长，推动行业经历了两轮快速发展。其中，1971-1979年是日本环保产业的第一轮快速发展期，在此期间环境治理支出快速增长，治污总支出占财政支出比重从0.76%逐步提升至2.35%。到1990年时，日本工业污染问题基本解决。但随后生活污染问题的爆发，刺激环保行业爆发第二轮高速增长。1990-1999年环保支出的复合增速达10%，治污支出占财政支出比重也进一步升至3.1%，这一时期也是日本泡沫经济破裂，经济发展的低迷期。

3、美、日环保行业发展路径小结

（1）环保意识和政策是环保行业发展起来的重要驱动因素

美国环境产业联盟主席GrantFerrier提出，环境产业发展外部驱动因素主要有三种：①法律、法规；②公众的环境意识和企业责任；③基于市场的经济刺激手段。而且，在产业发展的初期和中期阶段，主要驱动因素表现为法律、法规，公众的环境意识和企业责任；在产业发展进入成熟期后，主要驱动因素将表现为基于市场的经济刺激手段，公众的环境意识和企业责任。

美国和日本的环保行业发展路径主要为：由污染事件频发引起环保意识觉醒，倒逼环保政策出台，进而推动环保行业快速发展。可见，环保意识和政策是环保行业发展起来的重要驱动因素，且政策是行业发展的直接驱动力。政策对环保行业发展之所以如此重要，主要是由环保行业的公用事业属性决定的，即环保行业具有公益性和正外部性，这些特性决定了环保行业的发展必须有政府的调控和干预。

（2）环境治理过程缓慢，从政策密集出台到环境改善约需20年以上

根据国际经验，环境治理过程缓慢，从政策密集出台到环境改善约需20年以上的时间，若要实现环境质量达标则需要大约30-40年的艰苦努力。美国环保政策密集出台时期为20世纪70年代，环境质量开始改善时期是20世纪90年代，经历了约20年的污染集中治理阶段；日本情况基本类似，从1970年密集出台公害防治法例到1990年工业污染问题基本解决，也经历了近20年时间，但与美国不同的是，日本从1990年到2000年，额外用了10年时间集中治理生活污染问题。