国度生长革新委团结农业部公布了《关于推动农业范畴当局和社会本钱互助的指点看法》(以下简称《看法》)，提出鼎力大举推动农业范畴当局和社会本钱互助(以下简称PPP)，这是农业范畴首个PPP指点文件。

《看法》明白提出了农业范畴PPP的重点范畴与途径。在重点范畴方面，重点支撑社会本钱展开高尺度农田、种子工程、古代渔港、农产物质量宁静检测及追溯系统、动植物掩护等农业基本举措措施扶植和公共办事；引诱社会本钱到场农业放弃物质源化使用、农业面源净化管理、范围化年夜型沼气、农业资本情况掩护与可连续生长等项目；勉励社会本钱到场古代农业树模区、农业物联网与信息化、农产物零售市场、旅游休闲农业生长。在途径方面，《看法》请求迷信界定当局与社会本钱的权力职责，标准项目投资治理和实行法式，明白操作规矩与机制。勉励处所当局接纳本钱金注入的方法投资农业范畴PPP项目，并明白出资人代表，到场项目预备及实行事情。处所当局主导推进展开事情，努力推动体系体例机制立异与政策创设，为社会本钱取得公道报答缔造前提。各种切合前提的国有企业、平易近营企业、外商投资企业、混淆一切制企业，和其他投资、谋划主体均享有依法依规同等到场的权力。

《看法》从六个方面提出了政策支撑。一是增强当局农业投资引诱。改变当局农业投入方法，努力摸索经由过程投资津贴、本钱金注入等方法支撑农业PPP项目，强化当局投资的撬动和引诱感化。二是加速乡村团体产权轨制革新。对已建成的严重农业基本举措措施展开确权试点，当局投资构成的资产归乡村团体经济组织成员团体一切，社会本钱投资的资产归投资者一切。三是立异金融办事与支撑方法。出力进步农业PPP项目投融资效力，勉励金融机构经由过程债务、股权、资产支撑企图等多种方法，支撑农业PPP项目。四是建设公道投资报答机制。接纳本钱金注入、直接投资、投资津贴、存款贴息等多种方法，完成社会本钱的公道投资报答。五是完美风险防控和分管机制。建设分工明白的风险防控机制，当局卖力提防和化解政策风险，项目公司或社会本钱方负担工程扶植本钱、质量、进度等风险，天然灾难等不行抗力风险由当局和社会本钱配合负担。六是保证项目用地须要。增强耕地资本的掩护与使用，各地要在地盘使用整体计划中兼顾思量项目扶植须要。

国度生长革新委农业部关于推动

农业范畴当局和社会本钱互助的指点看法

发改农经[2016]2574号

各省(区、市)生长革新委、农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)厅(局、委、办)、新疆临盆扶植兵团生长革新委、农业局：

农业负担着保证国度食粮宁静和主要农产物供应，增进农人增收的主要使命。深化农业投融资体系体例革新，增强农业范畴当局与社会本钱互助，关于多渠道增添农业投入，推进农业供应侧构造性革新，增进农业连续康健生长具有主要意义。凭据《中共中心国务院关于深化投融资体系体例革新的看法》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于立异重点范畴投融资机制勉励社会投资的指点看法》(国发〔2014〕60号)等文件请求，现就推动农业范畴当局和社会本钱互助提出以下看法：

1、整体请求

(一)指点头脑。深刻贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力，根据党中心、国务院决议安排，以立异、调和、绿色、开放、同享生长理念为指点，充实施展市场在资本设置中的决议性感化和更好地施展当局感化，健全配套政策系统，立异农业基本举措措施扶植投入体系体例机制，鼎力大举推动农业范畴当局和社会本钱互助(简称PPP)，晋升农业投资全体效力与效益，为加速农业古代化供给无力支持。

(二)根本准绳。

——当局引诱，公益导向。各级当局做好政策制订、生长计划、指点办事和市场羁系，加速从农业范畴公共产物的直接“供给者”，向社会本钱“互助者”和项目“羁系者”改变。在明白当局本能机能的条件下，以加强农业乡村基本举措措施和公共办事供应才能为目的，努力引入社会本钱互助，强化绩效评价和项目羁系，完成公共好处最年夜化。

——市场运作，公正竞争。重视市场的资本设置功效，明白社会本钱同等的市场主体职位，经由过程市场机制吸引社会本钱互助。下降社会本钱准入门坎，废除企业进入、加入农业基本举措措施和公共办事范畴的壁垒，营建宽松、标准的政策情况。

——随机应变，试点先行。凭据农业项目特色，经由过程公道商定，建设风险分管和投资报答机制，确保社会本钱投入报答，推动社会本钱到场农业项目投融资、扶植和管护。选择重点范畴、重点项目先行试点摸索，实时总结履历，完美相干政策，构成可复制、可推行的互助形式。