上周末参加了“首届中国特色小镇创新发展圆桌研讨会”，对于特色小阵的建设有了新的认识。不妨把自己的一些想法说出来与大家分享。

“山色湖光步步随，古今难画亦难诗。”这是诗人笔下的小镇美景。但放在今天来看，似乎与我们所提出的特色小镇有不小的差别。

那么，我们今天所说的“特色小镇”到底怎么样？

这不得不提一个大的背景。在深入推进新型城镇化的大背景下，特色小镇建设逐渐升温。今年7月份，住建部、国家发改委、财政部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，要求到2020年培育1000个左右具有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。10月中旬，住建部公布了首批127个中国特色小镇名单。随后，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。

在多项政策红利支持下，特色小镇建设成为各方关注的焦点。有些地方找准自身优势，通过特色小镇建设找到了经济发展新动能；而有些地方则盲目跟风上项目，试图简单照搬其他地方或国外的经验，存在一定风险。

鉴于此，笔者认为，对特色小镇“不特”现象，有关各方必须提高警惕，防止在特色小镇建设过程中走一些不该走的弯路。

就像国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎所言，特色小镇当前确实存在一些问题，一定要警惕其中的过火苗头。他指出，很多地方存在一哄而上的势头，应该引起重视；另外，还有定位雷同，制造噱头的现象；特色小镇有很多的规定性，不能够成为房地产商新一轮乔装打扮以后，借特色小镇来制造新的库存。

笔者对这一观点深表认同。因为，特色小镇之所以能称为特色小镇，有特色是最关键的。有学者这样形容：从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征，分别是产业上“专而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

这对特色小镇的建设提出了更高的要求，那就是一定要在发展过程中一定要抓住特色，要注意差异化发展，这是它的灵魂。甚至，我们可以这么说，如果特色小镇没有自己的特色，没有差异化，就没有生长空间。

当前，我国经济进入发展新常态，在这一关键时期，如何建设有特色的小镇将成为推进地方经济转型升级的重要引擎，成为促进创新创业、培育新产业的重要途径，成为扩大有效投资的重要抓手，成为推进城乡统筹发展的创新实践和传承展示地区独特文化的有效载体。

业界认为，特色小镇作为新型城镇化的重要内容，供给侧改革的重要抓手，在中国经济转型期发挥着重要作用。特色小镇建设系列活动将成为中国特色小镇建设发展的典型示范和展示宣传窗口，为探索特色小镇健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设做出新的贡献。

(上接A1版)11月份，证监会发布《证券投资基金管理公司子公司管理规定》和《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引》，证监会对基金子公司设立设置一系列门槛，对开展特定客户资产管理业务的专户子公司实施净资本约束为核心的风控管理和分级分类监管；12月份，证监会发布了《证券期货投资者适当性管理办法》，《办法》的发布标志着我国资本市场投资者合法权益保护的基础制度建设又向前迈进了重要一步。

这一系列规章制度的修订和发布都为“依法监管”提供了法律依据，资本市场法治的“篱笆”越扎越牢。

其次，“三个监管”体现在证监会对IPO造假行为的“零容忍”。

今年5月份，*ST博元正式告别股市，成为首例因重大信息披露违法而被强制退市的上市公司。6月中旬，证监会宣布完成对欣泰电气涉嫌欺诈发行及信息披露违法违规案的调查工作。证监会宣布，一旦认定欣泰电气欺诈发行并作出行政处罚，深交所将依法履行退市工作职责，启动欣泰电气后续退市程序。7月份，证监会正式对欣泰电气下发《行政处罚决定书》，并对该公司启动退市程序。欣泰电气由此成为A股市场因欺诈发行退市的第一股，同时也是创业板退市第一股。 *ST博元与欣泰电气的案例，均充分表明了证监会重拳治理欺诈发行上市公司的决心，体现了监管层从严监管的态度。

在欣泰电气被查的同时，证监会本着“绝不放过任何一个涉案主体、绝不放过任何一项违法失职行为、绝不放过任何一项需要承担的法律责任”的原则，对相关中介机构的违法违规行为，依法予以查处，全面追究责任。

从首例因重大信息披露违法而退市的上市公司到首例因欺诈发行而退市的上市公司可以看出，“从严监管”的利剑不会放过市场中任何一个“漏网之鱼”。

第三，“三个监管”体现在证监会开出的罚单上。

统计发现，今年以来，监管层共开出937张罚单，其中处罚对象为公司(公司本身、其他关联方、股东、控参股公司)的249张，处罚对象为个人(主要为公司高管及公司其他关联方、股东等)的688张，涉及168家公司599人，处罚金额13.20亿元，同比增长82.57%。同时，每周五证监会的例行新闻发布会上，通报证券市场各类违法违规行为的处罚决定也成为了每周的保留项目，这样连续密集的发布处罚决定意味着行政处罚的结案效率和惩处力度持续提升。

越来越多的罚单说明“全面监管”之网已渗透到资本市场的各个领域，市场中的任何主体都不要抱有侥幸心理。

“牢牢把握任何时候都坚持依法从严全面监管理念，绝不手软，坚持守住不发生系统性风险的基本底线。”刘士余9月份在出席上交所第七次会员大会时再次重申资本市场坚持依法、从严、全面监管的重要理念。

一位资深市场专家对此表示，“三个监管”仍然是2017年资本市场监管的主旋律之一。但是，应注意的是，监管是市场建设发展的有机组成部分，认为只要有了监管，市场就会风平浪静、没有是是非非的想法，是脱离实际的。监管不能解决一切问题，而只有把监管与发展统筹起来、兼顾起来，均衡和持续发力，中国股市建设才能真正走好。