环保部部日前发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(以下简称《通知》)，要求到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，推动工业绿色发展，取得积极成效。但一些企业污染物超标排放、偷排偷放等问题依然十分突出，违法排污损害生态环境事件时有发生，人民群众反映强烈。达标计划旨在以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。此次达标计划将选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。

为落实目标要求，《通知》明确了全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度、不断强化环境监管执法、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、规范和加强在线监控的运行和监管、实施超标排污联合惩戒、全面推进信息公开、加大政策支持力度和进一步完善污染物排放标准体系等九方面的工作任务。

同时，《通知》还强调了落实目标要求的保障措施。在严格落实责任方面，要求各省级环保部门要组织制定本行政区域达标计划及年度实施方案，督促市、县两级人民政府切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，推动达标计划顺利实施;在加强制度衔接方面，要求各地做好与排污许可改革的衔接，统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排;在宣传报道方面，要求各地有序做好达标计划的宣传引导工作，利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，对偷排偷放、数据造假、不正常运行防治污染设施、严重超标排放等环境违法行为重点曝光，及时公开查处结果，形成有力震慑，营造良好的环境守法氛围;在社会参与方面，要求推广实施环保有奖举报，鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报;在强化监督评估方面，要求各地组织对本行政区域内达标计划实施情况开展评估，全面客观反映工作成效和存在的不足。

落实企业责任 改善环境质量

环境保护部日前发布通知实施工业污染源全面达标排放计划，明确坚持问题导向，建立长效机制，推动工业污染源实现达标排放，形成环境守法良好氛围，为改善生态环境质量提供坚实支撑。

实施全面达标排放计划，是推动落实企业环保主体责任的有力抓手。达标排放是企业的基本义务，是对企业的底线要求。近年来，无论是中央环保督察，还是地方监察执法，均发现一些企业法律意识淡薄，偷排漏排、超标排放等违法问题时有发生，直接导致一些地区生态环境恶化，成为当地环境治理的顽疾。如果不能从根本上加以制止，不但严重损害当地百姓健康利益，改善环境质量的目标也难以实现。实施工业污染源达标排放，就是要给排污企业戴上“紧箍咒”，让其不敢超标、不能超标。同时，环境标准的逐渐收紧，也有助于内化企业的负外部性，引导企业主动进行升级改造，彻底解决自身环境问题，实现绿色发展。

实施全面达标排放计划，是改善环境质量、实现全面小康的必然要求。《“十三五”生态环境保护规划》提出，到2020年要实现生态环境质量的总体改善。当前，我国环境质量较差、生态受损严重，是全面建成小康社会的突出短板。随着经济社会快速发展，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。雾霾天气、城市黑臭水体等环境问题凸显，直接影响人民幸福感的提升。据测算，只有将主要污染物排放再减少30%~50%，环境质量才会改善明显。工业污染是主要污染源，其二氧化硫、氮氧化物等主要污染物占了排放总量的“大头”。因此，能否实现工业污染源达标排放，很大程度上决定了环境质量能否改善，决定了全面小康的短板能否补齐。全面达标排放计划抓住工业污染源这个重点，就等于抓住了改善生态环境质量的“牛鼻子”，重点突出，方向明确，有利于精准发力，集中力量解决关键问题。

实施全面达标排放计划，是健全环境治理体系、推进生态文明建设的重要一环。控制污染排放，改善环境质量，制度保障是关键。构建政府、企业、社会共治的环境管理体系，既要明确政府职责，又要落实企业责任。监测监察执法垂管改革、中央环保督察等制度设计，就是要督促地方政府切实履行责任。而工业污染源达标排放，则是从企业入手，落实排污许可管理制度，形成有效的企业排放监管体系。可以说，全面达标排放计划的实施有助于逐步整合、衔接污染防控相关制度，逐渐形成制度合力，实现源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明体制机制，为改善环境质量、建设美丽中国提供坚实制度保障。

“十三五”的航程已经开启，蓝图业已绘就。全面达标排放计划的实施，是推动企业达标排放，改善环境质量的关键举措，是补齐生态环境短板，全面建成小康社会的关键一役。各地应加强组织协调、狠抓工作落实，按时完成全面排查工业污染源排放情况等九项任务，确保到2020年底各类工业污染源持续保持达标排放，带给人民群众更多的环境改善的获得感。