昨日，国家发改委、国家粮食局发布了《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(下称《纲要》)。《纲要》提出，支持优势粮食企业强强联合、兼并重组，打造具有国际竞争力的大粮商，构建跨国粮食生产、仓储物流、加工和贸易经营体系。到2020年，力争我国有一定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。

培育大型跨国粮食集团

“我国粮食企业不乏走出去的，但是缺少真正对国际有影响力的航空母舰。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时表示，我国是全球最大粮食进口国，却没有掌握定价权，最主要的原因是缺少能够主导、调配粮食国际贸易的大型企业，导致我们的粮食价格总是被动地受到冲击。解决话语权问题，培育大型企业也是未来行业需要努力发展的方向。

目前，全球粮食乃至农业行业已经显示出巨头强强联手、并购整合的格局。业内分析认为，如果我国要跻身全球大粮商之列，必须也要通过横向合并、纵向产业链一体化等方式整合行业，打造具有竞争力的中国大型粮食乃至农业集团。

调整粮食市场结构和机制

《纲要》提出，要改革完善粮食宏观调控、加强粮食市场体系建设、发展粮食产业经济。其中，对已有的粮食收购制度进行改善，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，推进玉米收储制度改革，调整完善大豆目标价格政策，完善油菜籽收购政策等。

就产业经济发展水平方面，《纲要》预计，到2020年，粮油加工业主营业务收入突破4.1万亿元。

“目前，国内面临粮食产量和进口量双高的窘境。反映在价格上，国内粮食价格偏低，农民亏本赚不到钱，和国际市场相比，价格又偏高。”李国祥对上证报记者分析，主要还是因为农民生产成本下不去，整个粮食产业依靠国家补贴又受到财力等各方因素限制，因此当前粮食产业形势非常复杂。

他表示：“面对这种困难，要多管齐下，以供给侧结构性改革为主线，长短结合，通过体系改革、机制建设来解决当前的短期现实问题，与此同时要长远保障国家粮食安全。”