上周五，国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《实施意见》)，文件提出：到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番；居民可支配收入占国内生产总值的比重继续提高；现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫等。

值得注意的是，《实施意见》提出了实施七大群体激励计划，具体对象包括：技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍和有劳动能力的困难群体等。

国家发改委就业和收入分配司司长蒲宇飞介绍，从数量看，这七大群体大致覆盖两三亿人口，带动效应发挥后，可能拉动的人数将是几倍。

中国劳动学会副会长苏海南告诉《每日经济新闻》记者，《实施意见》通过七大重点群体增收带动城乡居民增收，一方面转变经济驱动力；另一方面，通过改革扩大中等收入群体，减少低收入群体，有利于达到缩小不合理收入差距的目标。

政策解读薪酬激励计划惠及七大群体

《实施意见》指出，到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升；城乡居民人均收入比2010年翻一番；宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占国内生产总值(GDP)的比重继续提高；居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升。

激励计划采取多种激励方式相结合、多条增收渠道相结合、促增收与降成本相结合、鼓励创收致富与缩小收入差距相结合、积极而为与量力而行相结合的原则，瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，推出差别化收入分配激励政策。

为什么会挑出这七类群体进行重点激励呢？对此，蒲宇飞介绍，就是要分群体施策，找准各自的重点，比如技能人才关键要实现技高者多得，新型职业农民关键是推进职业化，小微创业者关键是降低创业成本，科研人员关键是实现工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励，企业家关键是解决产权保护法治化，基层干部队伍关键是完善工资制度，困难群体关键是提升人力资本。

苏海南认为，之所以选择这七大群体，主要是有两个方面的考虑：经济增长的驱动力由资源、资金和低人工成本等转向创新，让做大蛋糕的人分得与他们所作贡献相匹配的报酬；同时，广就业、社保托底、多渠道增收，让低收入群体也能共享经济发展的成果，缩小不合理收入差距、实现居民共同全面小康。

蒲宇飞说，激励计划针对的是七大群体，但面向的是广大城乡居民，联通二者的关键是这七大群体的带动引领能力。

除了薪酬激励之外，对于重点人才，国家还将在其他领域给予支持。比如在技能人才激励计划中，国务院要求，营造崇尚技能的社会氛围。定期组织开展全国性或区域性技术大赛或岗位练兵，大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。鼓励地方对重点领域紧缺的技术工人在大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。基层干部队伍激励计划中指出，符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围，为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。

案例分析科研人员收入状况将获改善

“作为重点科研单位，我们的收入与社会其他行业相比正逐渐失去优势，员工幸福指数不断下降，面临人才流失风险。国有科研单位是我国技术创新的主力军，希望对重点科研单位合理测算工资总额，加大对科研单位支持力度，减少对经济指标的考核，鼓励创新试错。使科研人员收入与任务压力和创新发展需求相适应。”2016年9月13日，一位网友在中国政府网的“我向总理说句话”中这样向国务院总理李克强建言。

本次在《实施意见》中，进一步将“科研人员激励计划”纳入七大激励计划之一。文件指出，深化事业单位分类改革，实行以增加知识价值为导向的激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作，激发科技创新热情。

中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁向《每日经济新闻》记者介绍，科技人员如果在民营企业，工资报酬是随行就市的，工资收入偏低主要是指公办单位的科技人员、专业技术人员，特别是关键领域的科研人员收入还是偏低的。

2015年12月，《人民日报》曾刊文指出，目前我国高校和科研机构基本上实行三元工资体系，即：基本工资+岗位津贴+绩效工资。基本工资这部分由国家下拨，微薄但较为固定，一般为一两千元。另外两部分则主要来自承接科研项目的工作收入。根据我国的科研经费管理办法要求，纵向课题经费大多数只能用来购买仪器设备和支付材料费，以及支付项目组临时人员的劳务费和专家咨询费。正式的科研人员不允许从中支付工资、奖金和加班费。而能够支出的劳务费比例很低，往往在10%~15%。

为了防止个别人员挪用和贪污科研经费，国家对科研经费管理也在逐步趋严。今年7月，中办、国办印发《若干意见》，改进、完善对部分科研经费管理；而在2014年，国务院也曾出台《意见》，提出改进加强中央财政科研项目和资金管理。

王小鲁介绍，政府的科研课题，过去管得不严，很多课题成果质量不高，有些甚至是粗制滥造，但个人可以从中拿到很多收益。现在管得严了，在某种程度上会导致科研人员的基本收入下降，这是一个比较普遍的问题。