中国人口老龄化正在加剧，抚养比攀升，养老基金亏空省份增加。为应对这种局面，基本养老保险基金全国统筹蓄势待发。

据《经济参考报》23日报道，养老保险全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。

报道援引黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋的话称，在目前的养老保险制度省级统筹体制下，存在难以解决的两个“瓶颈”问题。一是人口老龄化日趋加剧。二是养老赡养比逐年攀升。

人力资源和社会保障部近日公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份从2014年的3个增至2015年的6个，东北三省全部在列，分别为黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。其中，黑龙江收入比支出少183亿元。新增养老金亏空省份是近年来GDP增速相对缓慢的地区。

新京报曾称，近年来东三省老龄化严重，加之人口外流，抚养比都跌破了2:1，2015年辽宁、吉林、黑龙江三省的企业养老保险抚养比分别为1.79，1.53和1.33。而全国平均抚养比是2.87：1。

目前的企业职工养老金三支柱体系建立于上世纪90年代，随着时间的推移显现出不少缺陷。为此，养老金全国统筹被作为重要的改革目标之一。十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户”。

人社部曾在7月22日的新闻发布会上表示，下一步将研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策、渐进式延迟退休年龄方案。

在今年的两会上，人社部部长尹蔚民表示，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，养老保险全国统筹方案力争今年出台。

《华夏时报》去年10月的文章曾称，从全国范围看，当期养老保险基金整体上是收大于支，但一直被热议的养老金缺口实际上就是地区分割统筹造成的结构性缺口，而一旦实现了基础养老金全国统筹，养老金缺口以及个人账户空账等问题均将得到有效缓解。

人社部在7月22日的发布会上还公布了相关数据，称今年上半年，全国基本养老、基本医疗等五项社会保险基金总收入为2.44万亿元，同比增长10.7%；总支出为1.99万亿元，同比增长 8.7%。社会保障卡持卡人数达到9.19亿人，覆盖66.9%的人口。

《经济参考报》文章称，提高养老金统筹层次，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，可以提高基金的使用效率。

然而，早在2012年，31省份就已经实现养老保险省级统筹，但此后全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。“制度推进之慢，足见面临困难之多。”有专家指出，出现这一状况的经济原因应当是地区间发展极不平衡，管理原因应当是财政分灶吃饭体制。

根据社科院世界社保研究中心测算，主要国家基本养老保险缴费率排名中，中国缴费率达28%，虽然不是全球第一，但处于最高的一组，所以在养老金实现全国统筹之后，养老金缴费费率或也将随之得以调整。

养老金缴费标准和计发办法等方面的内容，均将是养老保险全国统筹方案需要重点关注的问题。