经过数轮的重点建设和支持，“211”高校及其优势学科入选概率自然更大。非“211”高校只要坚持优化学科结构，以特色取胜，同样有机会竞争“双一流”。政府应建立配套政策，通过综合改革机制，对高校进行分类评估和差异化激励，避免由于对研究型大学科研经费的倾斜投入而对教学型大学产生冲击，防止整个高等教育系统的发生“学术漂移”。

历经十余年的波折，佛山科学技术学院终于盼来了新校区建设工程的动工仪式，并有望在2017年竣工。

这所偏居珠江口西岸的二本院校，早在2000年就提出规划新校区，在2013年奠基后又因资金缺位等问题未能如愿。但剧情在2015年反转，广东省和佛山市明确为其提供60亿元的扶持资金，其中的25亿元用于建设新校区。

在佛山科技学院坐上办学的“加速器”背后，是当前国内多地对高等教育的投入加码。因教育部近日宣布若干行政文件失效而引发的“双一流”(“世界一流大学”和“一流学科”)建设大讨论，事实上在国内已经迎来落地和对接方案。河南、河北等省份明确了部分入围“双一流”的名单，而江苏、广东则提出“双高水平”(“高水平大学”和“高水平学科”)与“双一流”衔接。

21世纪经济报道记者梳理公开信息发现，公布的“双一流”和“双高水平”院校名单，“985”、“211”高校仍是被选中的大赢家，但也有类似河南大学、南方医科大学等非“211”高校入围。

华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长朱益明教授分析，在新一轮“双一流”建设框架下，“985”、“211”高校因之前的资源投入和发展具有明显的竞争优势。而非“211”高校进入“双一流”，则显示了双一流计划的开放性与竞争性。

“211”“985”院校仍是宠儿

从各方面看，“211”院校都在新一轮高等教育支持行动中占尽先机。

河南省以往常因仅有郑州大学一所“211”院校为人“诟病”。为改变此局面，河南省出台《优势特色学科建设工程实施方案》，豪砸31亿打造“一流学科”。河南省明确到2024年，5个左右学科进入国家“世界一流学科”行列；10个左右学科进入国内前列，ESI排名进入前1%，或在权威第三方评价中进入前十名或前5%。在该方案一期名单中，河南大学、河南理工大学、河南农业大学等普通高校有更多的机会竞争“双一流”，但郑州大学还是毫无悬念成为了大赢家。首批入围的17所高校中，郑州大学占据了35个学科的9席，其中占据10个优势学科的4个，以及25个特色学科的5个。同样拥有一所“211”高校的内蒙古，在建设4~6所国内一流高校的目标中，还专门提到重点支持内蒙古大学率先进入“国内一流”，争取早日进入“世界一流”。

即使在强校扎堆的上海，“985”、“211”高校也是大赢家。上海提出“高峰高原”计划，2014~2017年预计投入36亿元打造“世界一流学科”。在其中的I类高峰学科名单中，21个学科仅有5个学科来自非211工程院校，“211”高校仍占主要地位。

广东省2015年公布的高水平大学建设方案中，省内四所“211”高校全部列入重点建设高校之列，而非“211”仅有华南农业大学和南方医科大学和广东工业大学入选。但是在重点学科建设方面，18个学科全部来自于非“211”高校的优势学科。但值得注意的是，2016年高水平建设资金安排中，“211”的暨南大学跟非“211”的南方医科大学所获资金相差6030万元，其中财政补助相差3800万元。

全国政协委员、中国社会科学院研究员李蓝表示，经过数轮的重点建设和支持，“211”高校与非“211”高校在教学、科研的实力上已存在明显“分化”，“211”高校及其优势学科入选概率自然更大。

朱益明教授也对21世纪经济报道记者表示，“985”、“211”工程早前的实施成效无法否认。“双一流”应当是在“985”、“211”工程等各种原先重大教育项目的综合、提炼和提升，而不可能绕开“985”、“211”高校另起炉灶。

21世纪经济报道记者注意到，教育部官员此前回应多份985、211工程文件失效时称，前述两大工程将统一纳入即将启动的“双一流”建设。

不过，南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华表示，由于“双一流”建设政策更加重视绩效与竞争，入选高校和学科在获得倾斜投入的同时，对其学术产出的水平和质量、资金分配与使用、目标责任和绩效的要求更高，对于缺乏竞争优势的大学或学科。获取这一机会不仅不是赢家，还会成为“负担”。不同高校应合理定位，错位发展，应该成为未来高等教育发展的“新常态”。

非“211”高校借势突围？

从“双一流”在各省落地的进展看，尽管“211”高校还占据支持对象的主体，但不可否认的是，以往落选211工程的院校已有借势上位的迹象。

前述提及的佛山科学技术学院就是一例。自2015年被纳入“广东高水平理工大学”行列，这所二本院校目前明确获得的扶持已有2015-2020年省市共计投入60亿元。除了新建校区，佛山科学技术学院频频砸出重金招揽海内外英才和高分考生，并破天荒地与3名院士达成柔性引进意向。该校还提出中期目标：到2025年学校办学综合实力位列全国理工类院校排名50位左右。

类似佛山科技技术学院，广东很多二本高校的发展就得益于高水平大学的推动。上月该省召开的省市共建本科高校工作布置会上， 11个有本科院校的地市将至少选择一所本科高校进行“省市共建”，并扶持所有本科高校建设1~2个重点学科，而且已有茂名、韶关等8地市政府支持本地高校发展。中山市还计划“十三五”期间计划将投入30亿元，力争引进1~2所高水平综合大学、2~3所高质量特色学院。

值得注意的是，一些地方不仅提出建设“双一流”，还提出建设自己的“高水平大学”等概念。除了“双一流”，广东省还提出“高水平大学”、“高水平学科”、“高水平理工大学”、“高水平理工学科”等概念。“高水平大学”的提法同样出现在江苏，其对应的目标是“到2020年全省15所以上高校进入全国百强”，而该省“211”高校仅有11所。这也就是说，江苏“高水平大学”方案已经给该省非“211”高校预留了空间。而在网传河北教育厅“双一流”方案中，则出现了一层次大学、二层次大学以及世界一流学科、国家一流学科的区分。而此前一举成名的科学家韩春雨领衔的河北科技大学基因编辑学科赫然在列。

朱益明表示，在国家层面“双一流”计划之外，各地方的高等教育支持计划也徝得鼓励。不论是国家还是地方，我国高校发展应该有来自各方的支持。除各级政府支持外，社会、企业也有支持我国高校争创一流的责任，也应有相应的支持行动。

李蓝告诉21世纪经济报道记者，广东等地提出的“双高水平”，比“双一流”更容易做到，其实施的范围能汇集更多高校和学科。而广东提出的“高水平理工科大学”、“高水平理工学科”又能结合当地的经济转型，具有很强的应用性。

南京大学教育科学与管理系主任龚放也指出，美国斯坦福大学、卡内基梅隆大学的崛起正是在于它们在学科选择和学科方向上另辟蹊径，别具一格。而国内的“2011”计划中，南京工业大学和河南农业大学的脱颖而出也是应用性大学的突破的成功例子。现在方兴未艾的知识生产模式是问题导向和社会需求导向的，是需要跨界行动、多方协同创新，并以方案、对策或者技术创新、产业换代为指归为成果的。高等院校管理层和学科领军者需要关注知识生产方式变革对大学发展的影响。

宗晓华表示，非“211”高校只要坚持优化学科结构，以特色取胜，还是有机会去竞争“双一流”的。政府应建立配套政策，通过综合改革机制，在省级加强统筹，对高校进行分类评估和差异化激励，引导这些高校在各自擅长的领域追求卓越，避免由于对研究型大学科研经费的倾斜投入而对教学型大学产生冲击，防止整个高等教育系统的发生“学术漂移”。

“希望有更多高校进入双一流，但不限于985或211。”朱益明告诉记者。