“2021年，在疫情和电力供需紧张的形势下电力行业发展取得了新成就，同时电力行业也面临新形势新挑战。加快构建新型电力系统是当前电力行业工作的重中之重，要稳步推进煤电由主体电源向调节型电源转变，大力推动电源结构清洁绿色转型，积极推动新型电力系统建设，加快建设全国统一电力市场体系，持续提高全社会电气化水平。”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示。

正确认识煤电价值

煤电一直是电力工业运行的坚实基础，是当前我国电力供应的主要电源。2021年，煤电以47%的装机占比，贡献了超过60%的发电量。在国家电网区域，煤电以48%的装机占比提供了62%的发电量，更是支撑了75%的高峰负荷需求。去年下半年，部分地区出现严重限电现象，很大程度就是因为煤炭价格过高、供给不足造成的。

杨昆指出，煤电平抑新能源大规模介入的波动性和随机性，保障新能源消纳和电网稳定的“压舱石”作用，还将保持相当长一段时间。到2030年，随着新能源占据装机主体，煤电仍然是系统灵活性和发电量的第一大支撑电源。到2060年，基于系统安全性和经济性的考虑，煤电依然会保持一定的规模。

杨昆表示，稳步推进煤电由主体电源向调节型电源转变。中央经济工作会议指出，要立足以煤为主体的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

“我们必须对煤电在新型电力系统建设与能源供给中的地位和作用做进一步的系统评估，从保障能源安全、国民经济发展的高度充分认识煤电兜底保供、系统调节、应急备用等多维价值，先立后破、循序渐进，确保新能源对传统能源的有序替代。”杨昆强调。

杨昆表示，“十四五”期间煤电发展要坚持严控增量、优化存量，适度安排煤电新增规模，服务新能源发展。煤电机组尽可能按照增机减量的思路安排运行，增加装机满足电力平衡要求，减少发电量，尽可能利用清洁能源发电，减少碳排放。预计到2025年，全国煤电装机规模约为12.5亿千瓦。继续推进煤电机组灵活性改造，完善电力市场辅助服务补偿与交易等政策，引导煤电充分发挥容量效应和灵活性优势，做好煤电延寿管理。同时，加强对火电企业金融支持，推动电煤中长期签订及履约监管。

电力电子化将加速

“双碳”目标为风电、太阳能发电提供了巨大的发展空间，预计到2030年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。杨昆表示，随着新能源装机的增加，煤电机组的相对容量下降，作为系统稳定运行重要支撑的转动惯量也随着相对减少。同时，电力电子部件和装备大幅度增加，电力系统的电力电子化将导致其结构特征、运行特性、控制模式发生根本性改变，一些在传统电力系统接触不多或研究不深的问题将会给新型电力系统构建带来极大挑战。

杨昆表示，积极推动新型电力系统建设。新能源占比逐步提高的新型电力系统具有双高与双随机的特点，需要采取系统性措施，建设数字化、智能化电网，加强源网荷储间的多元互动协调。要大力推动技术创新，开展新型电力系统结构、运行、源网荷储协调等相关理论和方法的研究，推动核心技术研发和攻关，制定出台新型电力系统相关标准。进一步优化电网结构，加强跨省跨区输电通道建设，打造大范围资源优化配置平台，持续优化完善区域电网主网架，推动建设适应分布式、微网发展的智能配电网。提升电力系统数字化水平，基于云计算、人工智能、大规模超算等基础，建设多源协同调度系统，优化电网运行模式，大幅度提升系统运行、预测精度，实现电力供需信息的实时匹配和智能化响应，确保系统安全、稳定、可控、能控、在控。

杨昆指出，电气化是多种能源综合利用的优先选择，是实现“双碳”目标的必由之路，需要大力推广以电代煤、以电代油、以电代气，不断提高电能占终端能源比重。预计“十四五”期间，电能替代新增用电量力争达到8000亿千瓦时以上，2025年电能占终端能源消费的比重达到30%以上。要大力实施电能替代，加强政策支持，完善激励机制，对符合条件的电能替代项目予以支持，深入实施工业领域、交通领域、建筑领域电气化升级，持续提升城乡电气化水平。

“十四五”是转型关键期

加快构建新型电力系统，是当前电力行业工作的重中之重。

“大力推动电源结构清洁绿色转型。”杨昆表示，“十四五”及今后一段时间是能源电力转型的关键期，可再生能源将逐步成为装机的主要能源。

保持风电、太阳能发电快速发展，加快建设一批生态友好大型风光伏基地项目，积极推动风电和光伏分布式开发，积极推动海上风电的规模和发展。预计2025年、2030年，全国风电装机分别达到4亿千瓦和5.8亿千瓦，太阳能发电装机分别达到5亿千瓦和7.8亿千瓦。

积极推进水电、气电等清洁能源开发，以新能源地区主要河流为重点，加快推动流域调节作用强的龙头电厂开发，实施雅鲁藏布江下游的水电开发。预计2025年、2030年，全国常规水电装机分别达到3.7亿千瓦、4.4亿千瓦。

因地制宜合理布局、适度发展调峰气电，积极安全有序发展核电，大力推进生物质能、地热能、海洋能等新能源开发。加强储能电站体系建设，加快推进抽水蓄能电站建设。多措并举，大力发展电源侧、电网侧、用户侧新型储能。推进源网荷储一体化发展，支持电动汽车、可再生能源、规模化制氢等储能应用，加强储能标准建设，提升检测能力，保障储能安全。

杨昆表示，加快建设全国统一电力市场体系。加快建设全国统一的适应高比例新能源交易的电力市场，要规范统一电力市场的基本交易规则与技术标准，破除电力交易的地域界限，推动实现各级电力市场统一规范运营和有效衔接，进一步明确绿色电力市场、绿证市场、碳市场的功能定位，构建目标一致、相互协同的绿色交易体系。