在去年较好完成预期目标后，今年中国稳就业依然面临复杂形势。

“消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。”政府工作报告作出如此判断。

中国国务院研究室副主任向东解释说，今年中国需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人、再创历史新高，承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。

应对更艰巨的任务，政府工作报告提出更高的要求。在城镇新增就业目标继续守住“1100万人以上”的同时，城镇调查失业率目标由上年的“5.5%左右”进一步明确为“5.5%以内”。官方同时表示，全年经济增速目标也融入了稳就业保民生防风险的考量。这意味着，就业优先导向进一步突出。

将更高的要求落地，需要更有力的措施。“强化就业优先，关键是‘稳市场主体’。”全国人大代表、浙江金融职业学院校长郑亚莉直言，当前经济稳步恢复，但还有部分行业和企业生产经营尚未完全恢复。

针对这一现象，政府工作报告要求，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施。预计全年退税减税约2.5万亿元人民币，规模达到历史新高。官方还计划推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

在全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军看来，如此空前的政策力度和效率，将有力提振市场信心，显著改善市场主体生存发展环境。全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，稳住中小企业就稳住了就业基本面，报告里提出加大对中小企业支持力度的一系列举措，将助力更好实现今年稳就业目标。

稳住就业，除了减负纾困等“硬措施”，还需要一些从保障入手的“软办法”。

全国人大代表、北京汽车股份有限公司株洲分公司高级技师吴端华注意到，中国先进制造业发展需要大量技术工人和新蓝领投身其中，但蓝领群体普遍存在低学历、低技能现象，尤其是农民工群体缺乏体系化培训和学习，与制造业升级所需的岗位技能并不匹配。这导致近几年蓝领群体“就业难”和“招工难”并存。

吴端华建议，促进蓝领群体就业，保障制造业转型升级，需要从权益保障、体制机制、培训、就业效率等多环节入手，让更多年轻人拥抱实体经济。

灵活就业是眼下中国重要的就业渠道，在为民众特别是困难民众创造就业机会同时，也对就业服务和社会保障提出了更高要求。疫情之下，尤其如此。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟表示，应当尽快研究推动新就业形态立法，完善灵活就业保障政策，适时实现灵活就业者在薪酬待遇、户籍、住房、子女教育、职业伤害保障等基本权益方面与稳定就业者享有同等待遇，从而增强灵活就业者的安全感和归属感。

向东介绍说，今年中国将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。