蔡彤娟 中国人民大学重阳金融研究院研究员

2月4日，美国国会众议院审议通过《2022年美国创造制造业机会和技术卓越与经济实力法》（以下简称《法案》）。《法案》文本内容长达2912页，综合了多项众议院之前推出的相关议案。其中最为关键的内容，就是对特定产业的支持和补贴。另外，《法案》中还充斥着对中国的诋毁和干涉，充满冷战思维和零和理念。

《法案》重点强调对半导体芯片产业领域的支持和补贴，包括将为半导体芯片产业拨款520亿美元，鼓励企业投资半导体生产，其具体用途包括半导体制造、汽车和电脑关键部件的研究。这份《法案》的主要内容其实可以追溯到2020年6月提出的《半导体生产激励法案》（The Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors，CHIPS），其内容包括给予纳税年度内的半导体设备、制造设施、设备租赁等投资税收抵免，给予半导体制造、研发企业520亿美元的资金支持等。

去年10月，美国曾承诺拿出520亿美元补贴支持英特尔、三星、台积电在美建厂；今年1月，美国芯片巨头英特尔决定了一项总额高达200亿美元的投资——这笔投资就是来自美国政府的拨款，并用于在俄亥俄州建设晶圆工厂。一直以来，美国指责中国造就了企业不平等竞争环境，而此次《法案》对半导体产业的支持和补贴充分说明“公平竞争”不过是美国的借口，美国的真正目的是维持在高科技产业的顶端优势。

《法案》中还隐藏着一项条款，即建立新的外商投资审查机制。《法案》新设的“国家关键能力委员会”将有权审查“对一项或多项国家关键能力构成不可接受风险”的外国直接投资。尽管并未点明中国，但其措辞为“有扭曲或掠夺性贸易行为历史的国家”，其矛头实质指向中国。

近年来，美国针对中国的投资审查越来越严格。继2018年颁布《外国投资风险评估现代化法案》之后，美国又以国家安全为名颁布了一项外国并购审查实施条例，扩大了外国投资委员会（CFIUS）审查的适用范围，并开列“实体清单”，对来自中国已完成的收购交易启动重新审查。2021年9月，在美国财政部召开的一次新闻简报会上，代表跨境收购的律师们表示，2020年，CFIUS从数百项未申报的交易中筛选出117宗可能需要审查的“未申报交易”，这一数量是2018年和2019年总和的两倍，且有望在2021年继续增加50%。在大多数情况下，接受审查的是来自中国的投资者。这种对未向CFIUS申报的涉华收购案的特殊关注表明，美国试图通过严苛的外国直接投资安全审查制度，来遏制中国高新技术发展。

彭博分析师克里斯•安斯蒂（Chris Anstey） 2月5日发布题为《削减中国投资如何损害美国利益》的文章，指出包括美国商会在内的各界人士认为，进一步限制中国对美投资以及阻碍两国在经济、技术、教育领域的合作，将对美国企业甚至美国经济产生负面影响，美国此举可能是搬起石头砸自己的脚。

此外，《法案》还包含大量涉华内容，如要求美国国务卿将所谓“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”、设立特使职位应对所谓“新疆人权问题”等，意图继续在台湾、新疆等议题上干涉中国内政。正如中国外交部发言人赵立坚所说，这一法案再次暴露了美方霸道、霸凌行径，根本违背了当今世界求和平、谋发展、促合作的时代潮流和人心所向，最终只会损害美国自身的利益。（责任编辑：乐水）