4月1日晚间，南京发布了2021年度建设用地的供应计划，其中住宅用地计划供应919公顷，包括商品住宅用地710公顷，以及租赁住宅用地87公顷等。今年南京的土地供应结构如何？向哪一类供地倾斜？今后的供地趋势如何？南京市规划和自然资源局的官方解读可窥一斑。

这份“使用说明”中提到，为了“解决好大城市住房突出问题”，土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，并探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。基于这样的背景下，南京市规划和自然资源局编制完成了《南京市2021年度国有建设用地供应计划》和《南京市2021年度住宅用地供应计划》。

一、稳定市场预期。近年来，南京市积极推动创新名城建设，经济形势持续向好，高质量发展取得可喜成效。2020年，全市地区生产总值1.48万亿元，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模跻身全国大中城市十强。城市发展的日新月异，吸引了更多人才落户南京、创业金陵。据统计，近3年来，南京新增就业参保大学生110多万，扶持大学生创业近2万人，仅今年1—2月就新增大学生就业5.39万人、同比增长56.7％。聚力建设高质量发展的全球创新城市，实现提升创新能级、培育创新主体、厚植产业优势、优化空间布局、聚集高端要素“五大新突破”，将提升社会各界的预期，吸引更多优质企业在南京落户、更多人才在南京安家创业。

二、加大住宅用地供给。为促进企业发展，满足居民刚需和改善型住房需求，我局在国有建设用地供应计划编制过程中，坚持“房住不炒”定位，按照“租购并举、因城施策”原则，多措并举稳地价稳房价，促进房地产市场平稳健康发展。始终坚持“房子用来住不用来炒”的定位，增加了普通商品住房用地和保障性住房用地供应。其中，住宅用地供应量超过前五年（2016年-2020年）年均供应量的13％，并单列租赁住房供应计划；分区域有针对性地控制商办用地的供应，减少办公的可建面积，适度增加外围地区的商业可建面积，努力实现精准调控。

三、强化资源要素配置。坚持规划引领，深化土地资源要素供给侧改革。衔接国土空间总体规划，聚焦“南北田园、中部都市、拥江发展、城市融合”的全市国土空间开发保护大格局，围绕“一核三极”功能布局和六合、高淳南北两端高质量发展的城市发展格局，一体化推进城乡建设用地机构优化，将土地供应与各区近期发展重点结合，引导有限的土地资源向重点园区聚集、向重大项目聚集、向创新研发聚集，全力保障重大项目用地需求，让更多的规划“愿景”成为发展“实景”。

四、促进产城融合。落实长江经济带、长三角区域一体化发展战略，抢抓《南京都市圈发展规划》获批新机遇，坚持系统思维、整体协同和目的导向，根据国土空间规划要求和区域发展定位，按照集中成片建设的要求，确定重点片区范围并集中推出地块，建成区范围的零星地块遵循“填平补齐”。将地铁线网规划，园区规模作为租赁住房等居住用地选址的重要依据，以土地精准保供，促进产城融合和职住平衡。

五、聚焦民生保障。以保障和发展民生项目为出发点，安排养老、教育、医疗、体育等公共服务设施用地168公顷，道路交通用地500公顷，环卫、水利等设施用地38公顷。突出城市发展重点，推进城乡协调发展，根据各区定位及自身发展诉求，全市70％以上的公共基础设施用地投放在紫东地区、江北新区及外围新城等重点建设区域。