3月20日，“成都首届TOD发展论坛”上发布了关于TOD开发的城市级战略规划——《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》（以下简称：规划），这是成都在“十四五”开局之年发布的首个TOD战略规划，助力城市高质量发展。

论坛期间，还重磅发布了《中国城轨TOD指数报告（2020）》（以下简称：报告“），该报告由中国城市轨道交通协会、西南交通大学TOD研究中心等主编撰写，成都轨道交通集团有限公司、万科企业股份有限公司等多家公司参编支持。

TOD是以公共交通为导向的城市开发模式，旨在缓解大城市病、促进土地资源集约利用。

过去我们搞TOD只是围绕具体站点，未来的开发会形成体系，一个片区、一个行政区县、甚至是全域项目都会形成整体，功能各异、特色鲜明、优势互补。”负责编制工作的成都市规划设计研究院院长李星表示。

据了解，截至2020年底，成都轨道交通开通运营里程达558公里，日均客运量近400万乘次，预计到2035年将规划建设轨道交通1666公里，覆盖中心城区60%居住人口。

成都在打造品质宜居的同时，正着力构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系，让通勤场景处处体现城市的温度。

提出“1441”总体思路

记者注意到，规划首次提出了成都TOD“1441”总体思路。即1个总体目标，4个模式转变，4大特色做法，1项实施保障。

据了解，这是成都市首次提出关于TOD综合开发的总体目标：按照“站城一体、产业优先、功能复合、综合运营”的理念，围绕轨道站点打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”，将成都建设成为全球TOD典范城市。

“这个总体目标是根据成都市发展规划，基于成都对TOD综合开发的实际需求和科学定位，结合城市能级提升目标制定的，不仅具有现实指导意义，更是长远的战略规划。”李星介绍说。

毫无疑问，以轨道交通为开发导向的成都TOD时代已经到来，在一定程度上就等于发展了城市的未来。

就拿行政学院站项目来说，即如今的高线公园项目，位于龙泉驿区，行政学院以东，面积约323亩，是轨道交通2号线（已运营）和9号线二期（规划）换乘站，站点等级为组团级。项目的整体定位为生态城——体现生态宜居主题、打造公园社区标杆；活力城——体现TOD高密度、多元化，活力商业；汇智城——产住结合，打造现代商务服务业高地；示范城——TOD一体化标杆，公园城市社区典范。在与公园城市理念相融合的过程中，显现出TOD自己的特色。

以“成都元素”为根基

为避免站点同质化开发，促进站点特色化、差异化发展。规划将成都市轨道站点分为“城市级、区域级、组团级、社区级”，以及“商圈核心类、交通枢纽类、综合中心类、产业社区类、生活服务类”的四级五类分级分类体系。

“事实上，我们在具体实践中已经开始分级分类了。”成都轨道集团相关负责人介绍，作为成都TOD综合开发的实施主体，已经形成了一套涵盖体系构建、策划引领、规划设计、开发运营的完整模式。比如：已经上市的陆肖项目，就是商圈核心类的区域级站点；双凤桥站项目，则是产业社区类的组团级站点。成都TOD正通过实践，不断为世界TOD发展贡献“成都元素”。

“拿正在实施的双凤桥站TOD项目来说，我们结合武侯电商产业功能区、自身发展优势确定了全时体验型TOD城市活力门户，培育电子商务、文体创意、商业服务产业功能，合理确定功能业态及规模。”该负责人介绍。

据介绍，从2017年启动实施TOD综合开发战略以来，成都率先出台TOD专项规划，制定“1+2+N”专项政策强化顶层设计，按照四级分级体系对近700个轨道站点进行分级定位，科学合理设置六类TOD开发类型，大手笔规划成都TOD综合开发用地近28万亩。

截至目前，总投资约1500亿元、总面积约7600亩的首批14个TOD示范项目已全面启动实施，三年内将形成一批高品质生活中心和多元化消费极核，未来五年将全面建成生产、生活、生态多元复合的公园城市地标和活力中心。