近日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书并举行发布会。白皮书全面阐述了新时代新阶段我国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，提出大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源等内容。国家能源局局长章建华表示，非化石能源消费占比从2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，意味着接下来能源增量70%以上为非化石能源。

目标

做好碳达峰碳中和工作

全球范围内的能源结构调整是解决传统能源枯竭和环境污染的唯一途径，新能源产业应用应运而生。我国新能源产业的发展速度惊人，近十余年都以30%以上的超常规速度增长。

如今我国已是全球风电和光伏发电规模最大、增速最快的国家。截至2019年底，我国风电和太阳能发电累计装机容量为4.1亿千瓦，约占总装机容量的20%，超过全球总量的1/3。风电并网容量10年增长15倍，光伏并网容量10年增长1247倍。“新能源已成为主力电源，去年有21个省(区、市)新能源发电装机成为当地第一、第二大电源。”国家电网国调中心原副总工程师裴哲义表示。

新能源产业正迎来更多政策红利。刚刚闭幕的中央经济工作会议，将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年要抓好的重点任务之一，并提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

“这为我们构建一个清洁低碳、安全高效的能源体系提出了一个明确的时间表。”章建华表示，“十四五”期间将进一步创新发展方式，加快清洁能源开发利用。到2030年，非化石能源消费比重要达到25%左右，意味着接下来能源增量70%以上以非化石能源为主。

近日举行的2021年全国能源工作会上，针对2021年的重点工作，国家能源局有关负责人表示，将着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务。在提高能源供给水平方面，将加快风电光伏发展。为完成力争2030年前碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和的目标愿景，今后每年风电、光伏发电新增装机总量将较“十三五”时期大幅增长。此外，要坚持集中式和分布式发展并重，壮大产业规模，有效降低成本。

前海开源基金首席经济学家杨德龙认为，新能源无疑是经济转型最受益的方向，过去过度依赖石油、化石、燃料的时代已接近尾声，将来要大力发展新能源，包括发展新能源汽车、光伏、风电等。

潜力

发展速度或超预期

我国新能源产业正从政策推动向成本推动转型，随着风电、光伏发电规模化发展和技术的快速进步，风电、光伏发电的成本已显著下降并趋近传统化石能源。在资源优良、建设成本低、市场条件好的地区已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。未来，随着技术持续进步，风电、光伏发电的价格竞争力仍将持续增强，伴随着建设规模限制的取消和抢装现象的消失，新能源产业将进入快速、良性发展的道路。

中国光伏行业协会表示，“十四五”期间，我国年均光伏新增装机规模一般预计是7000万千瓦，乐观预计是9000万千瓦。而根据国家能源局预计的2020年底风能、太阳能装机总量能够达到4.6亿千瓦，这意味着，未来十年风能、太阳能装机量可能大举增至今年的2.6倍。

日前，中国能源政策研究年会暨“中国电力圆桌”四季度会议在京召开。有代表在会上表示，国家能源局已提出“2021年我国风电、太阳能发电合计新增1.2亿千瓦(120吉瓦)”的目标。这标志着我国新能源行业年度新增装机规划将首次突破1亿千瓦，比最近协会和市场预期将会提高的装机目标又高了不少。

实际上，业内此前预期2020年光伏、风电装机只有74吉瓦，包括光伏40吉瓦和风电34吉瓦，预期的2021年光伏、风电装机只有85吉瓦，包括光伏55吉瓦和风电30吉瓦。如果国家能源局此次提出明年光伏、风电装机新增120吉瓦的目标最终兑现，无疑将再度超出市场预期。

从远期目标看，新能源产业发展速度更加惊人。根据万联证券电新行业首席研究员江维的测算，2060年实现碳中和目标，需要将电力行业的碳排放量控制在40.2亿吨以内。这意味着风电、光伏仍有较大增量空间。

江维分析，若光伏装机量占比达到40%、风电装机量占比达到35%，光伏总装机量将达到5471GW，风电总装机量将达到3275GW。与2019年末光伏204GW、风电210GW的总装机规模相比，光伏有近26倍、风电有15倍的增长空间。

措施

提升消纳储存能力

我国近年新能源行业发展速度加快，一个关键点在于解决了成本问题。前些年，风能、太阳能等新能源的发展很大程度上受制于高成本，所以为了鼓励发展，国家给予一定的补贴。

章建华表示，经过多方努力，近年来新能源技术发展很快、成本不断降低。今后，新能源的发展基本上不需要国家补贴，主要由市场决定。

不过，新能源行业的快速发展仍面临着一定的制约因素。国家能源局法制和体制改革司司长朱明则表示：“十三五新能源发展面临的最大问题就是消纳的问题，十四五新能源发展面临消纳和接入两个问题并存。”

朱明提出，要解决消纳问题，首先要加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，也就是新一代电力系统。包括加快构建智能化的电力调度交易和运行机制，推动柔性直流输电，局域智能电网和微电网等技术的应用，加快跨省、跨区的电力通道建设，发挥大电网综合平衡的能力。同时还要大力推动传统的煤电机组灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电等灵活的电源建设，以及各类储能规模化的示范，切实提高系统的灵活性。此外，还要切实完善和落实可再生能源电力消纳的保障机制。从增强调节能力、健全市场机制、创新消纳模式、加强消纳监管等方面推动形成清洁能源消纳长效机制。

2021年全国能源工作会也提出，将大力提升新能源消纳和储存能力。大力发展抽水蓄能和储能产业，加快推进储能示范项目建设，通过降成本、建机制、强技术、扩规模等举措，切实走出储能商业化应用的新路子。按照灵活调节机组标准建设煤电项目，加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展，稳步提升电力外送通道中的新能源电量比例，积极推广就地就近消纳的新模式新应用，新能源新增项目尽可能向东中部地区优先布局。

延伸

新能源板块亮点多

机构看好未来走势

近期，新能源板块已然成为市场最火的新星，板块飘红、个股频创新高。

12月21日，新能源板块大幅上涨。其中，主业是新能源汽车动力电池的宁德时代涨超12%创新高，市值突破7500亿元并首次跻身A股前十；新能源汽车龙头比亚迪以涨停收盘，再度逼近前期历史高点，公司总市值突破5000亿元，今年以来累计涨幅超过300%。12月22日休整一天后，23日，新能源板块再次一马当先，风电设备、光伏设备板块分别大涨7.16%和6.88%，风电设备板块中的14只指数成分股无一下跌，光伏设备板块中的28只成分股仅一只收跌，其余悉数收红。

事实上，今年以来，新能源板块整体涨势不错。据统计，2020年初至今(截至12月23日)，光伏指数上涨110.80%，跑赢沪深300指数(上涨38.94%)。光伏板块总市值也达到16749亿元，占全部A股的比重为2.19%，比年初上升1.23个百分点；A股十大牛股中，有4只为光伏概念股，分别是上机数控(589.71%)、阳光电源(566.66%)、锦浪科技(560.35%)、迈为股份(396.19%)。

回顾2020年，新能源板块经历了波澜壮阔的一年，光伏需求从停滞到爆发，风电迎来退坡前的冲刺阶段。东方证券分析，上半年，电力设备与新能源板块整体涨幅和沪深300接近，节奏有所差异，下半年全面跑赢；电力设备指数年初至今上涨34.21%，涨幅在30个行业中居第2名。其中光伏和工控板块表现优异，分别上涨113%和111%，新能源汽车上涨45%，风电上涨28%；核电上涨4%。

对于新能源板块未来走势，不论是光伏还是新能源汽车，机构都十分看好。

对于新能源汽车，国元证券认为，新能源汽车从过去的政策驱动逐步转化为消费驱动，随着近年来锂电池相关技术不断突破，新能源汽车渗透率也在不断提升。预计在全球销量共振基础上，2021年新能源汽车有望开启一轮快速渗透的成长周期。

前海开源基金首席经济学家杨德龙认为，在新能源汽车领域，我国有望利用国内最大的汽车消费市场优势实现弯道超车。新能源汽车替代传统汽车的趋势是确定的，但新能源汽车的渗透率现在仍然很低，我国大概是3%左右，将来会从现在的3%提高到2025年的20%，最终要提高到100%，因此这个行业的发展空间还是非常大的。

银河证券认为，动力电池有望在未来5年内迎来4倍的产值提升空间，6000亿元产值可期。具体而言，基于需求端特斯拉、国内造车新势力、海外传统车企共同发力，预计2021年全球新能源汽车销量有望达到431万辆，同比增长40.4%。展望2025年，预计全球新能源汽车销量可达到1330万辆，对应动力电池系统产值有望超过6000亿元。