2019年已如约而至，对于铝工业来说，这一年，记者认为，有五大政策将会对铝产业产生重大影响。

（一）清理整顿违法违规电解铝产能的656号文件

2017年4月12日，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部和环境保护部四部委联合发布了《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》（发改办产业（2017）656号文件，简称656号文件），以此为标志，国家对电解铝行业开启了第五轮宏观调控。通过企业自查、地方核查、专项抽查、督促整改4个阶段的清理整顿，关停了已建成和停建在建违法违规电解铝产能近1200万吨，电解铝产能无序扩张终于得到彻底控制。2017年，中国电解铝发展史上第一次出现了产能下降。2018年，全国虽然仍有电解铝产能新增，但这些新增产能都是通过指标置换的合法合规产能。656号文件的最大贡献是促使中国电解铝行业从此走上了守法遵规的有序健康发展之路。

按照国家相关部委对电解铝宏观调控的精神，违法违规电解铝产能冒头就打。不仅政府在严控，每个新增项目都要公示置换指标的来源；而且行业内各企业都紧紧盯着新项目，群众的眼睛是雪亮的，只要有违法违规项目就会被群众举报。因此，2018年全年没有违法违规电解铝产能出现，2019年依然不会有违法违规电解铝产能形成。业内人士一致认为，656号文件的影响还将会延续更久。

（二）产能置换文件

2018 年1月17日，工信部发布《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》。其主要精神是：

1.等量或减量置换。在置换指标范围内的电解铝产能异地转移，只能等量或者减量置换，不能做加法，绝不允许借产能转移之机扩大产能。

2.产能指标获取。电解铝产能置换指标可以通过兼并重组和市场交易的方式获得。

3.不是所有关停的产能都可以成为置换指标。依据656号文件在2017年10月确定的违法违规产能不能用于置换，用于置换的产能指标必须是合法合规、淘汰落后的产能。

4.2019年不会有新增的产能置换指标。置换产能指标，必须在2018年12月31日前完成置换，逾期无效。这就意味着2019年不会出现新增的电解铝产能指标。据公示统计，自2017年以来，完成指标置换的电解铝产能共有413万吨。

（三）燃煤自备电厂文件

2015年11月30日，国家发改委、国家能源局等9部委联合发布了电力体制改革的配套文件《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，要求自备电厂规范管理，承担社会责任，缴纳各项费用。

2018年3月22日，国家发展改革委下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》，对全国燃煤自备电厂的建设和运行提出了24条整治意见，其中明确了自备电厂不仅今后要缴纳多种税费而且还要向往年追缴相关税费，堪称史上最严厉的燃煤电厂整治政策。

综合这两份文件的主要精神，实际上是明确了自备电厂公用化的发展方向。这两份文件实施落地，会大大压缩企业自备电厂的利润空间，使铝行业用电市场进一步趋向公平，促使自备电厂最终过渡到公用电厂。

（四）环保文件

1.《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。“2+26”城市严格控制电解铝、氧化铝、碳阳极产能，采暖季压产。“2+26”城市涉及电解铝运行产能约1240万吨/年，压产30%相当于压产372万吨；氧化铝运行产能约2510万吨/年，压产30%相当于压产753万吨；铝用炭素运行产能约830万吨/年，压产50%，相当于压产249万吨。除大气综合治理文件外，有三个新环保文件从2019年1月1日起施行。

2.《中华人民共和国土壤污染防治法》。该法确立了土壤污染重点监管单位等13类土壤污染责任主体及其责任范围，新增了土壤污染防治政府责任制度、污染人责任制度、环境信息共享机制、污染状况调查和监测制度、有毒有害物质的防控制度、污染风险管控和修复制度、污染防治基金制度等土壤污染风险管理制度。电解铝灰渣和氧化铝高PH值赤泥被列入“危废名录”，对行业产生较大影响。

3.《排污许可管理办法（试行）》。该文件从2019年起由试点行业涵盖到所有的重点行业，铝行业也不例外，将实行持证排污和限额排污。

4.《环境影响评价公众参与办法》。这个文件的主要精神是鼓励公民、法人和其他组织参与环境影响评价的参与，实行全民评价。

（五）氧化铝文件

2018年12月，工业和信息化部与国家发展改革委联合发布了《关于促进氧化铝产业有序发展的通知》。这个文件的主要精神是抑制氧化铝行业盲目扩张，促进氧化铝行业持续健康发展。至2018年底，中国已形成的电解铝产能有4100万吨，已建成的氧化铝产能有8400万吨，按照炼1吨电解铝需要用2吨氧化铝的比例，考虑到氧化铝除炼铝外还有一小部分用于其他制造业，因此，氧化铝与电解铝的产能比例已形成了黄金比例，结构调整已然到位，所以氧化铝扩产已到了紧急“刹车”的时候，这个文件出得非常及时，化解电解铝产能过剩已让行业和企业很多年痛苦不堪，氧化铝绝不能重蹈覆辙。文件对氧化铝生产提出了三个重要指标：要以综合回收率在80%以上、综合能耗在380千克标准煤以下、生产1吨氧化铝新水消耗在3吨以下为目标，推动氧化铝行业绿色发展。文件还有一个重点——鼓励氧化铝企业之间整合重组。