事件

12 月 24 日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局发布关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见。 意见明确土地经营权入股发展农业产业化经营的重点任务， 内容包括： 创新土地经营权入股的实现形式； 完善土地股份组织运行机制； 探索土地经营权入股风险防范措施。 同时意见要求， 落实“三权分置”，遵循市场规律， 因地制宜推进， 强化风险管控。

点评

土地流转继续推进， 2019 年有望迎来爆发。 我国具备农业生产结构和人口结构， 在乡村振兴大背景下， 良好的农村土地流转模式可以实现土地资源配置的市场化， 使得土地成为一种较为活跃的资本， 土地流转是探索乡村发展于振兴的一项重要内容。 1978 年开始我国进入了家庭联产承包责任制， 并逐步从生产责任制发展到家庭承包经营， 1992 年开始尝试对土地使用权的流转，2004 年出台《 国务院关于深化改革严格土地管理的决定》， 开始进入土地流转规范化阶段， 2017 年在十九大报告中再次明确保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。 2018 年提出土地经营权入股的指导意见，指出公司股东、农民专业合作社成员等各方的意愿和要求，合理确定土地经营权入股的形式，培育一批土地经营权出资发展农业产业化经营的公司、农民专业合作社。 通过近 15 年的土地流转制度的不断深化和完善， 我国土地流转已经基本进入大规模推进阶段， 流转面积有望爆发。

土地确权完成度较高， 土地流转规模有望提升。 2014 年提出所有权、承包权、经营权三权分置， 并引导土地承包经营权有序流转。 在确权工作方面， 2015年至 2018 年全国共计约 28 个省份在全省范围推进农村承包地确权登记工作，2018 年确权工作基本完成， 为土地流转规模增加和发展适度规模经营提供坚实基础。

耕地资源丰富的公司土地面积将进一步扩大。 数据显示， 2016 年全国耕地面积约 21 亿亩， 土地流转面积 4.7 亿亩， 占比约为 22.40%。 流转用途方面， 主要以粮食生产为主， 流转去向主要以农户为主。 流转面积具备较大的上涨空间，流转增速有望继续保持。 具备较多耕地资源的公司及合作社， 有望通过包括经营权入股在内的等多种土地流转形式， 获得耕地面积的进一步提升。相关标的： 苏垦农发（ 601952）、 北大荒（ 600598）、 新农开发（ 600359）。