国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程在新闻发布会上表示，2017年的《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上、钢铁行业5000万吨左右、煤电行业5000万千瓦的年度目标任务，均已超额完成。目前，正在进行验收核查的收尾工作。下一步，还将继续推进煤炭企业兼并重组转型升级工作，有效化解煤炭行业散、乱、弱等问题。

改革难题依然未破

“相对于前几年的大落大起，2017年的煤炭行业发展较为平稳，企业效益整体向好，但改革与转型的难题依然未破。”对于煤炭行业在2017年的表现，国务院发展研究中心企业研究所副研究员周健奇在接受中国经济时报记者采访时表示。

数据显示，截至1月22日，第234期中国太原煤炭综合交易价格指数为145.46点，环比上涨0.65%。其中：动力煤指数129.46点，环比上涨0.77%；炼焦用精煤指数168.52点，环比下跌0.04%；喷吹用精煤指数162.29点，环比上涨0.36%。

在周健奇看来，与往年相比，2017年煤炭价格的波动幅度明显趋缓。自2010年以来，电煤价格最高的点出现在2011年，当时也是创下了历史最好水平，最低点出现在2015年12月份。2017年的电煤价格只是处于2010年以来的中游水平，而且全年没有出现往年的“跳跃式”上涨或下跌。2017年12月31日，环渤海动力煤价格指数为578元/吨，与2017年1月4日的592元/吨相比下降了14元/吨，降幅为2.4%。

今年行业依然面临压力和挑战

在1月22日的发布会上，严鹏程表示，对于能源方面的价格监管仍是重点，要继续做好供气、供暖领域价格监管，进一步加强天然气价格监管，严厉打击哄抬价格和价格垄断行为，严厉打击乱涨价乱收费行为，切实规范“煤改气”“煤改电”等领域价格收费行为。

进入2018年以来，煤炭市场供需形势趋紧，市场价格波动较大，燃煤保供稳价面临较大压力。煤炭进出口集团决定自2018年1月11日起，在稳定长协价格基础上，山西煤炭进出口集团决定对直供电厂电煤下调15元/吨。

关于2017年的电煤价格，周健奇认为，2017年，电煤价格的较大起伏出现在上半年，包括2次上涨和1次下降，幅度同样相对较小。第1次上涨出现在一季度，第1次下降出现在二季度，第2次上涨出现在6月份。下半年，电煤价格基本平稳，环渤海煤炭价格指数稳定在576-585元/吨的区间，波动幅度非常小。炼焦煤的价格与电煤价格走势是不同的，在2017年的上半年呈现下降态势，在下半年开始波动，先升后降再升，年底的价格水平已经高于年初，也高于2016年的水平。但即使在电煤上半年的波动期、炼焦煤下半年的波动期，波动幅度也没有往年那么大。

“总体上看，煤炭行业在2017年的利润水平仍然保持了显著增势。截至2017年11月，我国工业企业的利润累计同比增速为21.9%，煤炭开采和洗选业的利润累计同比增速高达364%。”周健奇进一步表示。

随着能源消费革命不断深化，国家治理大气环境、控制煤炭消费总量等措施的进一步落实，我国用能方式不断改善，能源利用效率不断提高，非化石能源对煤炭的替代作用不断增强，能源清洁高效利用成效进一步显现，能源消费结构明显优化，节能降耗取得新成效。

数据显示，2017年，全国能源消费总量比上年增长约2.9%。煤炭所占比重下降约1.7个百分点，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重比上年提高约1.5个百分点。

在周健奇看来，2017年煤炭价格保持在一定水平，企业利润回升，但并不能与“黄金十年”期相比，当年的“好日子”一去不复返，所以行业运行的企稳向好态势掩盖不住内部结构性矛盾，煤炭企业普遍感觉到改革和转型的压力非常大。

“目前看，压力主要来自于如何去掉低效产能、如何提升产出价值、如何化解债务风险三个方面，这也是2018年煤炭行业面临的挑战。”周健奇表示。