2017年4月10日,国家发改委网站发布由国家发改委、国家能源局印发的《关于有序放开发用电计划的通知》(发改运行[2017]294号),该文件为2016年7月印发的《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)的正式版本。

中债资信对《通知》解读如下:

(1)《通知》进一步明确了既有煤电机组计划电量逐步减少的基调。保守估计,2017年全社会市场化交易电量将增幅超过35%,增长显著。市场化交易电量的进一步增加强化了市场调控的功能,有利于促进煤电行业进一步“优胜劣汰”。另一方面,《通知》首次提出设定煤电市场化交易电量上限,但最终利用小时数最高上限或高于大多数煤电企业当前利用小时数,设定限额对其影响有限。

(2)《通知》将9号文后新核准煤电机组全部上网电量纳入市场化交易,并规定了该部分电量的最高上限。上述内容承接了市场化改革和煤电“去产能”这一政策方向,对新增煤电项目打压力度较强,预计将有效抑制企业盲目新建产能的动力,新增煤电项目经营压力加大。

(3)《通知》强调优先发电权,加强了对可再生能源保障收购政策的落实,促进清洁能源消纳。此外,首次提出优先发电计划可以通过市场化方式形成价格,并通过允许优先发电计划指标有条件市场化转让稳定了清洁能源进入市场后的盈利能力。

(4)《通知》将煤电联动机制引入市场化交易价格后,将促进煤电可持续发展,但实际进展与效果有待进一步观察。此外,通过加快放开购电主体参与市场交易、建立购电主体退出高门槛等配套措施,售电侧改革将进一步推进。