中国煤炭工业协会副秘书长、中国煤炭经济研究会理事长张宏在4月6日-7日由中国煤炭资源网、中国(太原)煤炭交易中心主办的“2017年(第七届)国际炼焦煤资源与市场高峰论坛”上做了演讲并预测，2017年，全国煤炭消费需求总体保持持平或略有下降。

张宏表示，从供给侧看，煤炭产能过剩态势依然没有改变，全国煤炭市场供大于求的趋势依然存在;国际市场澳大利亚、印度尼西亚的煤炭成本优势明显，进口煤压力较大。从煤炭需求看，近期，四部委与六省市印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，提出了“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长、小燃煤锅炉“清零”、实施冬季清洁取暖重点工程等任务;考虑水电、核电等因素，煤炭需求增长的动力仍显不足。

他指出，总体来看，控制总量，维护市场供需平衡，稳定煤价，促进经济平稳运行的任务依然艰巨。

张宏称，2017年煤炭经济运行中面临的主要问题有以下几个：煤炭需求下降的态势没有根本改变;国内煤炭产能过剩与进口煤压力加大相互叠加，市场供大于求的压力依然很大;同时，受水电出力、气候变化和交通运输等影响，全国煤炭总量过剩与结构性供应紧张并存的问题依然存在;煤炭行业经历了多年的经济下行，2016年下半年以来出现了短期的回升，但企业经营困难的状况还未得到根本好转，部分企业拖欠职工工资、养老保险金，安全投入不足，一些煤矿采掘失调，行业平稳运行的基础并不牢固;煤炭去产能工作所面临的人员安置、资产债务处置难度加大;国有企业分离办社会职能工作难度大但亟待推进。

根据今年“两会”《政府工作报告》对2017年工作总体部署，张宏指出，2017年煤炭产业政策方面将深入推进“三去一降一补”，深化重点领域和关键环节改革，释放国内需求潜力，以创新引领实体经济转型升级，加大生态环境保护与治理力度，保障和改善民生等。

深入推进“三去一降一补”

去产能方面，继续推动煤炭行业化解过剩产能。今年将退出煤炭产能1.5亿吨以上，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。运用市场化法制化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能。创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。

去杠杆方面，在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。

降成本方面，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

深化重点领域和关键环节改革

落实和完善全面推开营改增试点政策。加快推进国有企业改革，深化混合所有制改革，剥离办社会职能，解决历史遗留问题，推进国有资本投资、运营公司试点。

进一步释放国内需求潜力

2017年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加大轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。

加大生态环境治理力度

加快解决燃煤污染问题，全面实施散煤综合治理，推进北方冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。

结合政府工作报告和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的工作要求，张宏表示，2017年煤炭产业政策取向，主要应把握以下几点：

(1)推动煤炭供给侧结构性改革，继续深化煤炭去产能工作。全年煤炭化解过剩产能任务1.5亿吨左右。

(2)发展先进产能与减量化生产并重，推动煤炭生产结构优化。根据全国煤炭市场供需形势，对先进产能实行弹性工作制度，对非先进产能实行减量化生产;推动煤炭去产能减量置换与指标交易，共同应对煤价异常波动等措施，维护市场供需平衡。

(3)推动煤炭上下游企业签订中长期合同，健全完善煤炭市场价格机制，促进煤炭市场平稳运行。健全完善企业社会诚信体系，加强合同监管，把违反合同纳入企业诚信记录，进入诚信黑名单。从制度和机制入手，促进煤炭市场和煤炭上下游行业平稳运行。

(4)充分发挥中央工业结构调整专项奖补资金的作用，做好去产能煤矿的职工安置工作。

(5)推动国有企业改革。深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。国有企业10项改革试点;股权多元化改革;混合所有制与员工持股;压减企业层级;建立管理人员与科技人员发展双通道;精干主业;推动钢铁、煤炭、电力业务整合;发挥国有企业结构调整基金作用，培育新兴产业等。

(6)研究具体政策措施，推动煤炭企业去产能煤矿的资产、债务处置工作。

(7)加快推动煤炭企业分离办社会职能，移交“三供一业”等机构，切实减轻煤炭企业负担。

此外，张宏还指出，影响煤炭经济运行的主要原因有：

1、宏观经济增速放缓，煤炭消费由增速逐渐回落进而转为总量下降。

2、主要耗煤行业产量增速回落：火电发电量增速回落，水电发电量波动变化，新能源发电装机大幅增加。

3、主要耗煤行业产量增速回落：粗钢、水泥产品产量增速大幅回落，现代煤化工产业发展虽然较快，但所占比重较低。

4、生态环境制约增强、环保压力加大。

5、新能源和可再生能源快速发展，对煤炭的替代作用逐渐显现。

6、煤炭科技支撑作用逐渐增强。

7、党和政府高度重视煤炭行业的健康发展。

2016年煤炭经济运行的主要特点集中表现在“四降三升一增一减”：“四降”为全国煤炭消费总量下降、产量继续下降、全社会库存下降、投资总额下降;“三升”为煤炭进口回升、煤价回升、效益回升;“一增”为煤炭相关行业企业市场化意识增强;“一减”为全国煤矿数量大幅减少，煤炭生产结构进一步优化。