尽管全国碳市场在启动前的准备工作进程比预想的有所放缓，但按照国务院碳交易主管部门国家发改委的设计，2017年第三季度将完成碳市场的启动工作。国家发改委预计，今年启动统一的碳排放权交易市场后，中国将成为全球第一大碳市场。

3月17日，在北京举办的保尔森基金会2017可持续性年会上，中国气候变化事务特别代表解振华表示，今年将启动碳排放权交易市场，目的是发挥市场的作用，降低全社会节能降碳的成本。

“我们还在全国范围内开展了低碳省区和低碳智慧城市、低碳园区、低碳乡镇和低碳社区的试点。有一批城市将在2020年左右率先实现碳排放达到峰值。”解振华说。

按照发改委的进度预期推进，中国将于今年建成全球最大的碳排放交易系统，其市场规模估算将远超出目前全球最大的碳排放交易体系——欧盟碳排放交易体系的规模。

根据《经济参考报》报道，按照时间表，全国统一碳市场有望今年7月正式启动。目前各项准备工作已进入冲刺阶段，备受关注的全国碳排放权配额总量设定与分配方案已获批准，相应的注册登记系统、交易系统等公共基础设施建设也在推进中，多地争夺承接，4月初花落谁家将见分晓。

国家发改委预计，今年启动统一的碳排放权交易市场后，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大高耗能行业的7000—8000家企业纳入全国碳市场，形成一个覆盖30—40亿吨碳配额的市场。

预计全国碳排放交易市场将于2020年建成，准入门槛由1万吨标准煤降到5000吨标准煤。届时，将有10万多家企业纳入碳交易市场。2020年以后，还将对于5000吨标准煤以下或未纳入碳市场体系的排放企业征收碳税，形成完整的碳管理政策体系。

事实上，全国碳市场在启动前，试点市场已经积累了四年左右的实操经验，而非试点市场还停留在最初的混沌时期，大部分未来的市场参与者对碳交易都没有清晰的概念。全国碳市场将把各地方一级的履约企业纳入其中，遵照同一种市场规则。起步的不平衡要求全国碳市场必须先搭建起一个兼顾公平的平台，并提供安全稳定的政策环境。

北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，价格发现功能、资源配置功能的实现，以及节能减排效果的发挥还有待时日。

中石油集团原董事长周吉平表示，推动碳市场发展应遵循以下原则：首先，要建立实施碳排放总量和能源消费总量双控机制，倒逼能源结构低碳清洁化转型。其次，更好发挥政府与市场的作用，需要共同协作力促低碳转型。最后，政府要做好碳市场的目标和规则的顶层设计，及时修订和不断严格大气环境质量和碳排放标准。同时遵循“市场决定资源配置”的规律，推动能源资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大和效率最优。

总之，中国设立碳排放交易市场，体现了负责任大国的信念与担当。这既是应对国际减排压力的要求，更是推进绿色转型发展的必然选择。

专家预测，目前我国碳市场交易无论价格还是成交量都处于底部，未来将有巨大上升空间，每年千亿元碳市场空间可期。面对体量如此庞大的新兴市场，规范交易规则和逻辑，推进体制机制建设，提升各方参与度，势在必行。