随着李克强总理在政府工作报告中提出2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上，新一轮煤炭去产能攻坚战正式开启。

业内认为，虽然2017年去产能任务量比2016年减少，但由于今年所去产能多为在产产能，难度比去年增加。同时，人员安置将成为今年去产能过程中最大的难题。

昨日，发改委表示，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案，2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。

新一轮煤炭去产能攻坚战

尽管春节之后用煤高峰期即将结束，但煤价却一反常态，逆势上涨，目前已有多地坑口煤价上调。

最近一期环渤海动力煤价格指数报收于589元/吨，环比上行2元/吨，自2016年11月9日以来首度出现上涨。

卓创资讯分析师刘树鑫向《证券日报》记者表示，短期煤价反弹主要受阶段性需求支撑，而同时产地煤由于煤矿开工率不高，产量有限，后期3月份开启煤矿大检查之后，煤炭供应收缩，继续利好煤市。

对此，发改委表示，从需求看，今年以来经济运行对用电的需求较快增长，加之水电出力明显减少，火力发电量增加。

据有关方面调度数据，1月份—2月份全国火力发电量同比增长8.1%，水力发电量同比下降10.7%，导致煤炭消耗增加较多。

从供给看，由于部分春节放假煤矿节后复产开工不足、地方强化煤矿安全生产检查等因素，停工停产煤矿较多，制约了煤炭产量的恢复。加之业内对去产能政策预期也对煤炭价格走向产生一定影响。

进入2017年，新一轮煤炭去产能进入攻坚阶段。

据了解，2016煤炭行业去产能任务为2.5亿吨，最后煤炭去产能任务完成了2.9亿吨，超额完成任务。但是2016年去产能的2.9亿吨中大部分产能多为停产、半停产产能，相对来说比较容易。

近日，李克强总理在政府工作报告中指出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。有效处置“僵尸企业”推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

政府报告还提出，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

有多位煤炭业内人士向《证券日报》记者表示，虽然从数字上看2017年的去产能任务量减少，但是难度比去年增加，主要原因是今年所去产能多为在产产能。

此外，经过去年一轮去产能，人员安置企业内部消化的空间越来越小， 人员安置也将成为今年去产能的难点。

煤炭限产方案不会大范围实施

值得注意的是，此前，神华和中煤等大型煤企向发改委提交了煤炭限产方案，希望今年继续实施276个工作日的限产政策，中煤协还召集大型煤企就此进行了讨论。

去年实施煤炭限产以来，煤价一路上扬，煤企受益于此，业绩大幅度改善。而供暖季结束后，煤炭需求随之减少，煤企担心煤价会再次下跌，因此，希望实施煤炭限产方案。

对此，发改委表示，从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。

“目前，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。”发改委有关人士还表示，基本考虑是，先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施；煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区，由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施，国家不做硬性要求；其它地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施，有关部门将根据煤炭市场情况，结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。在煤炭价格仍处于合理区间（即抑制煤炭价格异常波动所明确的绿色区间）以上范围时，将不会出台减量化生产措施。

需要一提的是，今年年初，发改委等四部门联合印发《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》指出，以2017年为例，当动力煤价格位于绿色区域（500元/吨-570元/吨），充分发挥市场调节作用，不采取调控措施。

集成期货煤炭研究员向《证券日报》记者表示，这意味着国家希望将煤价维持在500元/吨-570元/吨，一旦过高或者过低将可能采取相关措施。