历时近6年之后，1月22日，国家多部委联合公布高尔夫球场清理整治结果，全国共有111个球场被责令取缔、18个球场被责令退出、47个球场被责令撤销等。

来自山东省发改委的官方文件显示，该省仅被责令取缔的高尔夫球场就高达12个，占全国被取缔总数量的10%多，成为此次整治的“重灾区”。

《中国经营报》记者梳理获悉，在上述高尔夫球场清理整治中，被责令取缔的球场数量，除山东外，其他数量靠前的省市依次为广东10家、云南9家、辽宁8家，贵州、江苏等省也达到了5家。

据了解，此番整治一度被业界寄予厚望，可彻底遏制违规建设高尔夫球场之风。

山东理工大学城市规划系主任杨光杰此前在接受本报记者采访时坦言，国家此前曾多次大力度对其整改，最终是数量“越整越多”，均未能遏制违规新建高尔夫球场。不过多名业内人士认为，关于此次整治的效果，还待观察。

乱象的“重灾区”

公开信息显示，2011年4月，国家多部门联合印发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，启动了高尔夫球场清理整治工作。历时近6年之后，1月22日，公布了对全国683个高尔夫球场的清理整治及全面核查工作已经完成。

国家发改委官方网站公布的数据显示，全国111个球场被责令取缔、18个球场被责令退出、47个球场被责令撤销；在507个要求整改的球场中，11个球场已由地方政府和企业主动关闭，496个球场整改后得到规范。该公告认为，2011年启动的全国高尔夫球场综合清理整治工作，取得阶段性成果，取缔、退出、撤销、整改等清理整治任务已基本落实到位。

而被列入取缔名单的高尔夫球场，主要存在违反土地利用规划和城乡规划占用大量耕地、弄虚作假、不退出占用的天然林或国家级公益林地、清理整治工作期间顶风新建拒不停工等九大问题。

中华民营企业联合会副会长、河南集聚产业咨询有限公司首席执行官杨建国直言，在存在的九大问题中，颇受关注的是，《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发之后或相关保护区划定之后，开工建设占用自然保护区核心区或缓冲区、饮用水水源一级和二级保护区或国家级风景名胜区二级及以上保护区(含核心景区)现象比比皆是。

《中国经营报》记者梳理获悉，在此高尔夫球场清理整治中，被责令取缔的球场数量，山东省最多，其他数量靠前的省市依次为广东10家、云南9家、辽宁8家，贵州、江苏等省也达到了5家。杨建国认为，从公布的数字看，山东是此番清理整治的“重灾区”，背后则是其乱象的“重灾区”。

就在同一天，山东省发改委也公布了该省55个高尔夫球场的清理整治结果。公开数据显示，该省共有12个球场被责令取缔、1个球场被责令退出、3个球场被责令撤销；39个球场被要求整改。山东省发改委有关人士介绍，前述16个高尔夫球场均消除了球场特征，拆除了违法违规建筑物，依法依规追究了相关单位和人员的责任。

该人士称，在被要求整改的高尔夫球场中，4个球场已被地方政府和企业主动关闭，球场项目已不存在；35个球场已进行整改，退出了违反土地利用总体规划占用的少量耕地，退出了占用的天然林和国家级公益林地，并依法依规追究了相关单位和人员的责任。

早在2013年5月，山东省发改委行政审批管理处工作人员曾向《中国经营报》记者介绍，截止到当时，山东省发改委自2004年起，“十多年来没有接过高尔夫球场的申报材料，也没有审批过任何一座高尔夫球场项目” .

杨光杰曾对此坦言，山东高尔夫球场建设屡禁屡建，并有愈演愈烈之势。据公开资料表明，1991年投资建设的青岛国际高尔夫球场，受益于国家对首批12个国家级度假区的政策扶持，截止到2013年年初，其成为山东唯一获批球场。

问题“广泛”

国家层面与高尔夫球场的正式“较量”，要追溯到2004年。

公开信息显示，为合理利用和保护土地及水资源，遏制高尔夫球场盲目建设的势头，2004年国办印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各地各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。杨光杰称，接下来的时间中，全国多地与山东一样，反而出现高尔夫球场“越禁越多”的怪现状。据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计，截至2011年5月，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

杨光杰认为，面对国家诸多禁令，众多高尔夫球场项目有意捆绑地产开发等项目，披上“生态建设”“保护性开发”等字样，申报材料对高尔夫用地只字不提，置禁令于不顾。“地方利益导致了执行不力和监管缺失，甚至成为背后推手。”他称。

2011年，国家多部委联合启动了全国高尔夫球场清理整治工作。国家发改委有关负责人日前公开表示，目前全国共有高尔夫球场683个，除西藏自治区外，各省区市均有高尔夫球场。来自山东民间环保组织“临澜环保公社”的一份统计显示，截至2013年5月，单从区域密度上计算，山东半岛范围内的高尔夫球场数目为全国最多，其中烟台被称之为“中国高尔夫球洞最多的城市”。

取缔球场涉多家知名企业

就在当时，山东高尔夫球场上，山东烟草、山东高速、南山集团、北京东方园林股份有限公司、佳兆业集团等资本大鳄身影频现。而山东此次被清理整治的55家高尔夫球场，齐星集团、华仁世纪集团投资的两家球场已被取缔，好当家集团、南山集团等知名企业所涉高尔夫球场均已完成整改。

齐星集团地处滨州市邹平县，以铝业深加工、热电等为主业，曾为上市公司齐星铁塔大股东。被取缔的山东滨州邹平雪花山高尔夫球场，由邹平县雪花山旅游度假村有限公司运营，齐星集团持有后者60%股权。在山东官方媒体公开报道中描述，齐星集团2000年开始筹建雪花山度假村，项目总投资1.5亿元，度假村中有120幢欧式独栋别墅。

公开信息显示，被列入了取缔名单的山东临沂华仁高尔夫学院高尔夫球场，由华仁世纪集团投资建设，项目建在临沂大学校内。后者为山东省500强企业，已形成了以房地产业、健康产业、矿产资源业为主业，目前是上市公司华仁药业第二大股东。来自《商界》杂志报道称，华仁世纪集团先后在该球场项目上投入超过3亿元，2012年才开始产生收益。

与此同时，在此番整改到位的高尔夫球场名单中，出现了山东威海好当家天海湾高尔夫球场，其由好当家集团投资建设。

业内人士介绍，此番整治一度被业界寄予厚望，用以彻底遏制违规建设高尔夫球场之风。但在杨建国等多名业内人士看来，关于此次整治的效果还待观察。他认为，必须严肃追责制度，对具体相关责任人予以追责，并杜绝以旅游度假村、国家自然保护区规划等名义建设高尔夫球场的死灰复燃。