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财政部PPP中心发布全国PPP综合信息平台项目库第5期季报。

事件评论

全国PPP项目入库13.5万亿,落地2.2万亿。示范项目落地率为49.7%,市政工程类落地数居第一。截至2016年12月末,国家示范项目743个,投资额1.86万亿元。其中,2014年第一批22个(最初为30个,已陆续调出6个,即将调出2个),投资额709亿元;2015年第二批205个(最初为206个,调出1个),投资额6,267亿元;2016年第三批516个,投资额1.17万亿元。示范PPP项目共计743个,投资额1.86万亿元。其中,已签约落地363个,投资额9,380亿元,落地率49.7%;另外,全国入库项目共计11,260个,投资额13.5万亿元。其中,已签约落地1,351个,投资额2.2万亿元,落地率31.6%。全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。行业方面,市政工程类落地数居第一,同时,市政工程、交通运输、城镇综合开发3类入库项目数居前3名,合计占入库总数的54%。

PPP示范项目“标杆”作用持续显现。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。2016年10月,第三批示范项目公布,项目数和投资额比前二批大幅提高,故年底各阶段示范项目数及投资额都有较大变化。总体来看,12月末识别阶段项目数及投资额有所减少,执行阶段项目数及投资额大幅提升。12月末,已签约落地的示范项目363个,比1月末增加297个;落地示范项目投资额达9,380亿元,比1月末增加7,234亿元。其中,第一、二、三批示范中分别有22个、121个和220个落地。项目落地率,指执行和移交2个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。按此口径统计,12月末示范项目落地率49.7%。其中,第一、二、三批示范的落地率分别为100%、62.4%、42.9%。

山东领跑PPP落地榜,落地周期呈缩短趋势,民营社会资本参与率提高。从地区方面来看,山东已落地项目占全国落地总数的16.4%,列各地之首。河南、河北分居二、三位,另外,贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、内蒙古位居项目数前五名,合计占入库项目总数的48.0%。

示范区域和领域不断扩大,第三批覆盖30个省份和18个领域。第一批示范项目覆盖11个省份和4个领域,第二批覆盖28个省份和16个领域,第三批覆盖30个省份和18个领域。山东已有37个示范项目签约落地,居全国第一,其后为河南31个、河北26个、安徽21个、云南20个。项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。363个落地示范项目中,市政工程类180个,占50%,自5月以来连续稳居首位;交通运输类37个,占10%;生态建设和环境保护类30个,占8%;水利建设类项目21个,占6%;教育、医疗、养老三类合计36个,占10%。

PPP项目落地周期不断缩短,第三批示范项目平均落地周期为11个月。项目落地周期,指从项目发起到签署PPP项目合同所用时间。规范PPP项目发起、准备和采购等操作流程,给以足够的落地时间,能够为建设运营打好基础。考虑项目前期准备和采购社会资本所需必要时间,这里仅对项目库内信息显示落地周期不少于6个月的247个落地示范项目进行分析。经统计,各项目落地周期介于6个月到51个月之间。平均每个项目落地周期12.8个月,与6月末53个示范项目平均落地周期13.5个月相比,缩短0.7个月。从12月末各批次国家示范项目平均落地周期比较,第一批中20个示范项目的平均落地周期为15.0个月,第二批中83个的平均落地周期为15.6个月,第三批中144个的平均落地周期为11.0个月,第三批比前两批少4个月。随着PPP工作的推进,相关各方能力提高和经验增长,落地周期呈缩短趋势,落地速度加快,落地效率提高。

入库项目和落地项目均持续稳步上升。截至2016年12月末,全国入库项目11,260个、总投资13.5万亿元,其中识别阶段6,987个,总投资6.7万亿元;准备阶段1,936个,总投资3万亿元;采购阶段986个,总投资1.5万亿元;签约落地1,351个,总投资2.2万亿元;移交阶段尚无项目。12月末,全国入库项目落地率为31.6%,与1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比,项目落地数和落地率稳步上升。

PPP示范项目落地率回升。1月到9月,示范项目落地率稳步提升。10月第三批示范项目数据纳入计算,故落地率有所下降;11月以来落地率又稳步提升。2016年,PPP示范项目自年初的6,997个项目共8.1万亿元,增长至年末的11,260个项目共13.5万亿元,项目数及投资额都有大幅提高,分别增长61%、66%,并按月呈持续稳步上升的状态。入库项目地区集中度较高,贵州山东分局前列。按入库项目数排序,贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、内蒙古位居前五名,分别为1,788个、1,087个、852个、848个、828个,合计占入库项目总数的48.0%。按入库项目投资额排序,贵州、山东(含青岛)、云南、河南、四川位居前五名,分别为16,034亿元、12,229亿元、10,302亿元、9,538亿元、9,180亿元,合计占入库项目总投资的42.4%。12月末执行阶段项目1,351个,比1月末增加1,058个落地,增长361%。从落地项目地域分布来看,山东(含青岛)222个,占落地项目总数的16.4%;新疆146个,占10.8%,位居第二;随后依次是浙江88个、四川81个、河南77个。从落地项目投资额地域分布来看,贵州、河北、山东(含青岛)、北京、云南居前五名,分别为2,656亿元、2,114亿元、1,927亿元、1,743亿元、1,488亿元,合计占落地项目总投资额的44.4%。

市政工程、交通运输、城镇综合开发等行业领跑项目库。截至12月末,市政工程、交通运输、城镇综合开发3个行业项目数和投资额均居前3名,合计分别占入库项目总数、总投资的54%、68%。与1月末相比,新增入库项目数和投资额从行业分布来看,市政工程、交通运输、旅游和城镇综合开发4个行业的新增项目数较多,分别为2,170个、614个、307个和221个;交通运输、市政工程、城镇综合开发和旅游4个行业的新增投资额较大,分别为17,232亿元、17,190亿元、4,989亿元和2,882亿元。

政府付费和可行性缺口补助两类项目占比逐步提高。截至12月末,按照三种回报机制统计,使用者付费项目4,687个,投资4.60万亿元,分别占入库项目总数和总投资的42%和34%;政府付费项目3,591个,投资3.37万亿元,分别占32%和25%;可行性缺口补助项目2,982个,投资5.52万亿元,分别占26%和41%。全年政府付费和可行性缺口补助两类项目比重逐步提高到占60%左右,使用者付费项目比重逐步下降到占40%左右。

PPP践行绿色低碳理念,助力结构优化。公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,截至12月末,全国入库项目中绿色低碳项目6,612个、投资额5.5万亿元,分别占全国入库项目的58.7%、40.5%。其中,已签约落地项目792个,投资额8,296亿元,与1月末相比,新增落地项目581个,新增落地投资5,570亿元,落地率由1月末的23%提高至32%。

PPP促进城市间交通基础设施发展。交通运输是城市间基础设施互联互通的重要领域。交通运输PPP项目一直位居各领域前列,截至12月末,交通运输领域全国入库项目1,375个,投资额4.0万亿元。其中,已签约落地项目186个,投资额7,429亿元,与3月末相比,交通运输领域新增落地项目152个,新增落地投资6,892亿元,落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。随着交通运输领域PPP项目的进一步开发落地,PPP模式将为提高城市间基础设施互联互通、助力经济发展提质增效发挥更大作用。

PPP助力三四线城市公共服务。截至12月末,三四线城市的教育、医疗、养老项目共1,237个,投资额共5,656亿元,识别、准备、采购、执行等阶段项目数。其中,已签约落地项目115个,投资额806亿元。与3月末相比,教育医疗养老三个领域新增落地项目75个,新增落地投资455亿元,落地率由3月末的18.0%增加至24.8%,落地项目数及投资额显著提高。

民营企业参与PPP热度提升,激发市场活力。截至12月末,277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库,包括175个单家社会资本项目和102个联合体项目,签约社会资本共419家,包括民营独资104家,民营控股59家,港澳台16家,外商6家,国有独资119家,国有控股113家,另外还有类型不易辨别的基金公司和上市公司共2家。民营企业(含民营独资和民营控股)163家,占比39%,比6月末按照82个示范项目统计的结果高3个百分点。民营企业和含民营及外资联合体参与PPP的领域逐渐扩大。首先,从按不同社会资本分类的示范项目角度分析。社会资本合作方为民营、含民营及外资的联合体、外资、国有资本、不含民营及外资的联合体等五类项目分别有77、62、13、85、40个。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计139个,占比50%,比6月末按照82个示范项目统计的结果高11个百分点。民营资本、含民营及外资的联合体等两类项目的投资额合计占比也达45%。其次,从民营企业参与领域角度分析。139个民营、含民营及外资的联合体项目覆盖13个领域。其中,位居前列的领域是市政工程63个,交通运输11个,水利建设11个,生态建设和环境保护10个。与6月末按照82个示范项目统计的结果相比,民企进入PPP领域新增城镇综合开发、旅游、文化等。

PPP助力贯彻落实新发展理念,推动经济结构绿色低碳化、城市间交通基础设施发展和经济提质增效。截至12月末,全国入库项目中绿色低碳项目占58.7%,其中签约落地项目792个,投资额8,296亿元;交通运输领域签约落地项目186个,投资额7,429亿元;三四线城市教育医疗养老三个领域签约落地项目115个,投资额806亿元,公共服务共建共享,提高供给效率和质量。

每个示范项目节省政府投入约3.8亿元。对2016年通过物有所值定量评价的335个国家示范项目分析表明,在项目全生命周期内,PPP模式与传统投融资模式相比,平均每个项目节省政府投入约3.8亿元。