经济下行区间逆势上扬的旅游产业再迎新风口。12月14日，国家发改委会同国家旅游局发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》(以下简称《通知》)明确提出，我国计划到2020年，旅游消费总额实现7万亿元，我国要打造1000家新的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观。

逆势上扬+高速增长

“在经济下行压力加大的情况下，旅游与其他产业相比，投资可谓是逆势上扬，尤其在我国缺乏新的经济增长点的形势下，旅游投资却以年均20%-30%的速度在增长，潜力巨大。”这是去年国家旅游局规划财务司司长彭德成进行的公开表态。然而，《通知》也明确，我国旅游休闲消费具有巨大的市场需求和发展空间，但基础设施和公共服务水平亟待提高。

因此，《通知》提出我国将根据区位条件、资源禀赋、交通布局、产业水平等情况，统筹布局一批旅游休闲重大项目，培育各具特色的旅游目的地。而且要“最大程度”地调动社会资本投资旅游发展、分享旅游红利的积极性。

具体来说，《通知》提出目标称，全国旅游直接投资要以年均20%的速度增长，为此，我国要打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区；形成100家左右龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。

数据显示，去年全国旅游业对GDP的综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%，已经提前达到2020年的目标。因此，北京联合大学旅游学院副教授曾博伟表示，全国旅游消费总额翻倍没有想象中那么难，如果我国维持过去几年的增长速度还是有可能实现的。

旅游专家刘思敏表示，目前国内旅游仍然是旅游消费的主力，大致可分为观光旅游、度假休闲、特种旅游三种，其中观光旅游占比在2/3-1/2的状态，随着另外两种旅游方式的普及，观光旅游未来可能保持在1/3的水平，是绝对的大头，“目前，我国旅游市场上主流的企业类型包括酒店、旅行社等。”曾博伟进一步分析称，目前我国旅游市场约有1万家旅行公司，其中民营企业大约占据了六成，且数量在不断增加，与此同时，不少大型业外资本集团也纷纷进军旅游业。

而从消费结构来说，在国内旅游市场，目前约95%的游客都选择了自助游，即自行选择机票、酒店和确定行程，只有5%左右的游客会选择跟团游。在产品分布上，邮轮游艇、户外徒步旅游和乡村旅游都是近年备受关注的“明星产品”，消费者增长幅度迅速，此外，由于我国旅游的主力军还是中产阶级的中年人，因此高端旅游、定制旅游业具有广阔的发展空间。

旅游消费直面三道门槛

虽然业内对五年内旅游消费翻倍目标实现相对乐观，但也有观点称，旅游消费总额的提升目前还面临基础设施薄弱、市场混乱和闲暇时间少三道门槛。

在基础设施方面，国家发改委提出，我国旅游休闲基础设施和公共服务水平亟待提高，而且主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障。

在市场混乱方面，易观国际分析师朱正煜表示，本次我国提出要稳步推进的海南国际旅游岛、桂林国际旅游胜地等地其实都存在市场乱象，由此可以想象，在其他旅游胜地，宰客的情况可能更为普遍。他举例称，海南三亚多年来宰客新闻十分频繁，桂林则在今年4月曾被消费者投诉餐厅普通鱼类收费5000元/条，平均1500元/斤，青岛在去年10月被网友曝出一只海虾售价高达38元。

此外，消费水平与闲暇时间是人们出游最基本的条件，在这方面，刘思敏表示，目前我国人民的闲暇时间主要分为带薪休假和“黄金周”长假两种，前者由于政策落实不到位，乐观来看只有半数工作人群能够享受，后者目前只有春节与国庆节两种，其中春节恰逢冬季，又是探亲的传统节假日，并不适合旅游。在种种因素累加之下，人们的旅游需求只能在国庆节释放，这在一定程度上也限制了旅游消费总额的进一步提升。

升级旧景区加密交通网

虽然对于解决上述问题，国家发改委本次提出了一些措施，不过也有专家对此提出了自己的顾虑。朱正煜坦言，我国旅游资源分布不均衡，部分省份地区的自然旅游资源确实较少，如果确实要打造精品景区，只能深度挖掘人文资源，而古镇如果为了打造精品景区而过度开发，反而有可能会破坏当地独有的古镇特质，重点应该落在保护当地原生态环境上。一些自然风景一流的景区，未来则还可以进一步提升服务能力。更有业内人士直言，精品景区并非地方和企业“一厢情愿”就能建立起来的，是需要具有一定自然、人文基础的，不具备这些条件的地区只能打造主题公园类的设施，但这种设施目前已经出现了同质化严重的趋势。

对此，曾博伟也进一步指出，发改委本次提出的打造1000家精品景区并非在寻找、挖掘新的景区，可能也包括让旧景区改造升级的意思，譬如现在的3A级景区接待游客的能力和容量有限，未来可以对景区进行扩容，景区内公共设施翻新，在现有基础上也能打造出新的精品景区。

实际上，景区的发展不仅依靠自身风光和服务能力，也与城市发展和周边交通息息相关。朱正煜建议，在我国不断铺开城际高铁网的同时，也要完善旅游城市的公共设施，包括在旺季加密公交车的发车时间和路线，完善公交指示牌。此外，也可以让互联网之风吹到各地旅游局和旅游景区之中。

“目前我国有九成以上游客都会自己规划路线，互联网为他们提供了主要信息，如果各地旅游局能开发自己城市独有的旅游网站，提供信息查询、购票等服务，不仅能方便人们买票，也能降低景区人工成本，让地方政府更方便了解景区大数据”，朱正煜表示，目前市面上有去哪儿网、携程网等旅游网站，政府和景区也可以有所借鉴。