近日，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），为我国“十三五”时期生态环境保护工作明确了“行动指南”。

《规划》提出，到2020年，我国生态环境质量要总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

总结过去，我国一直坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治。持续加大生态环境保护力度，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务生态，环境质量有所改善。

但是，“我国环境保护形势依然严峻。”环保部副部长赵英民日前公开表示，“为落实生态文明体制改革要求，要实施最严格的环境保护制度。”

据悉，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，那么该《规划》的编制到底有哪些重大意义，值得关注的亮点又有哪些？

为此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军、四川省生态文明促进会公益与项目部部长黄建豪接受了《中国产经新闻》记者的采访，对《规划》进一步解读。

焦点一：环境质量首次写入五年规划的约束性指标。

为实现生态环境质量总体改善的目标，《规划》提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标。

《规划》摘录：其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。

《中国产经新闻》记者梳理后得知，以上12项约束性指标中涉及环境质量指标的包括：地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、森林覆盖率、森林蓄积量，共计8项。

专家解读

环保部副部长赵英民：这里涉及的环境质量指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。在这些约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求，其余10项都是“十三五”规划纲要的要求。

为何环境质量指标被写入了“十三五”规划?我们应该看到，我国环境保护形势依然严峻。环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距，已成为全面建成小康社会的突出短板。

因此，在“十三五”期间，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：一方面我们现在强调提高环境的综合质量，把环境指标纳入《规划》后，有利于进行环境保护情况的统计、监测与考核去实现。另一方面，得益于目前各方面条件的成熟，这些环境指标的统计、分析、对比也正在变得更容易和精确。我们有必要、有想法，也有条件在“十三五”期间增设环境质量指标，更好的监测环境情况。

实际上，这几年我们一直都在讲建设生态文明、促进绿色发展，此次发布的《规划》就是希望把这些理念上的东西真正落到实处。《规划》中明确了“十三五”期间的生态环境保护的目标、行动路径指和考核标准，无疑将加速绿色发展的实现和落地。

焦点二：制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。分区施策改善大气环境质量；精准发力提升水环境质量；分类防治土壤环境污染。

《规划》摘录：以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。根据区域、流域和类型差异分区施策，实施多污染物协同控制，提高治理措施的针对性和有效性。实行环境质量底线管理，努力实现分阶段达到环境质量标准、治理责任清单式落地，解决群众身边的突出环境问题。

深入实施《大气污染防治行动计划》，大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，开展大气氨排放控制试点。重点区域严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。

深入实施《水污染防治行动计划》，加强重点工业行业地下水环境监管，采取防控措施有效降低地下水污染风险。到2020年，全国地下水污染加剧趋势得到初步遏制，质量极差的地下水比例控制在15%左右。

全面实施《土壤污染防治行动计划》，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，加快建立健全技术体系。自2017年起，各地要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。