中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)2016年年会将向中国政府提出一系列政策建议，其中包括建立绿色国民经济核算体系，落实“绿水青山就是金山银山”理念。

《第一财经日报》记者获悉，这一系列政策建议计划在9日的年会上讨论通过。

国合会于1992年由中国政府批准成立，本届国合会主席由中国国务院副总理张高丽担任。国合会作为高层政策咨询机构，主要任务是就环境与发展领域的重要问题提出政策建议，供决策者参考和采纳。

在今年的《国合会2016年年会给中国政府的政策建议草案(讨论稿)》中，起草组表示，“绿色核算体系的建议在过去十年里曾被多次提出，但迄今为止进展有限”。

起草组认为，当前“应改革传统国民经济核算系统，纳入生态环境价值评估，落实绿水青山就是金山银山理念，开展全面的环境成本核算以弥补过度依赖GDP的政策缺陷，将绿色核算应用于生态补偿制度安排、干部考核以及落实十三五规划相关生态环境工作中去。”

绿色GDP，就是把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。其目的就是要弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。

我国绿色GDP的研究始于2004年，原国家环保总局和国家统计局联合开展绿色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、辽宁等10个省、直辖市启动了以环境污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。

2006年9月，原国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，该报告是我国第一份经环境污染损失调整的GDP核算研究报告。但后续的报告因为一些地方政府和官员的质疑而流产了。一些官员对绿色GDP避而不谈，甚至“谈绿色变”，认为绿色GDP的说法很不科学，也没有国际标准和通用的方法。

但这项研究一直在开展。研究结果显示，2004年，全国狭义的环境污染损失已经达到5118亿元，占到全国GDP的3.5%；2008年的环境退化成本为8947.6亿元；到2009年，环境退化成本和生态破坏损失成本合计13916.2亿元，较上年增加9.2%，约占当年GDP的3.8%；而到了2010年，全国环境退化和生态破坏成本合计15513.8亿元，约占当年GDP的3.5%。

在31个省市区的核算结果中，海南省环境污染损失最少，占GDP的比例只有百分之零点几。而河北省就比较差，占GDP的7%左右。如果按绿色GDP核算方法扣除的话，河北省的GDP几乎是零增长或负增长。

去年3月，环境保护部曾对外宣布建立绿色GDP2.0核算体系的研究计划。第一阶段(2014-2015年)，联合各相关部门与研究机构，开展国际经验学习借鉴、核算框架体系构建、技术规范研究及全国层面环境容量核算、生态系统生产总值核算，初步建立政策应用体系，形成核算技术支撑能力，组织建立绿色GDP核算的相关技术规范。

第二阶段(2016-2017年)，为了检验绿色GDP2.0核算方法的可行性，选择不同地区开展试点工作，试点内容包括环境成本与环境效益核算、环境容量核算、生态系统生产总值核算以及经济绿色转型政策试点。不同地区根据其经济发展和生态环境特征不同，可选择不同的试点内容。

国合会上述建议草案还提出，利用3-4年时间，将生态文明理念、原则和规范纳入宪法之中，建立生态文明立法、司法和行政管理基础和体系。强化国家和地方层面的干部考核制度，理顺环境事务管理的行政交叉矛盾。推进省市间的绿色竞争。更多地利用生态文明理念指导农村土地管理和水资源利用，配合最近发布的绿色金融体系指南，建立相关机制，限制高污染、高能耗企业融资渠道，确保绿色标准得到严格遵守。

同时，加速绿色税收改革步伐，开展符合绿色发展理念的补贴政策改革，取消对化石能源不当补贴。通过绿色信贷、差异电价水价、强制环境责任保险、专项奖励基金等办法支持环境绩效好的企业。

国合会建议，注重运用新的技术、管理和实践提高传统工业部门运行效率，通过规制、税收、关税、出口限制等政策，提高中国现有工业体系效率和全社会资源配置效率，促进产业升级，提升竞争力。在传统制造业绿色化改造基础上，通过加强监测，推动企业信息公开，培育企业社会责任。通过综合规划，协同控制气候变化和空气污染物，如实施短寿命气候污染物(SLCP)控制措施，采取控制室内空气污染的环境健康措施。

国合会还建议完善刑法中对于环境犯罪的规定，结合中国环境保护现实需求，建议增加水环境污染罪和污染海洋罪等新罪名，增加危险犯的规定，防患于未然，把环境犯罪遏制在危险状态刚刚露头之际，发挥刑法惩治危险犯的先期屏障作用，并提升《刑法》中对于环境污染罪的法定刑配置，至少配置到最高十五年有期徒刑，甚至无期。