通过2014年以来煤炭行业脱困和今年以来煤炭去产能工作的实践，我们更加深刻地体会到，煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展是一项系统工程，煤炭行业长期稳定发展关系全局，需要统筹谋划有序推进，相应的制度供给尤为重要。这包括产能储备制度、减量置换和指标交易制度、中长期合同制度、最低库存和最高库存制度、平抑价格异常波动长效机制等五项重要的制度供给。

① 276个工作日产能储备制度是保障市场稳定，保障能源安全，减少损失浪费避免大起大落的重要基础制度。

276到330个工作日之间约6亿吨产能相当于产能储备，使煤炭产能保持一定的弹性，可以根据市场供求变化及时调整。当前看，这在去产能尚未到位情况下，通过减量化生产是实现行业脱困发展的重要性措施。长远看，这是保证煤炭价格稳定，避免大起大落的重要基础制度。

在煤炭价格大幅上涨时，社会资本大量涌入，流通环节库存增加，用户补库意愿强烈，对产能的阶段性需求会大幅提升。相反，煤炭价格下跌时，市场买涨不买落，企业以量补价，恶性竞争，为克服市场失灵，避免行业大起大落，必须有合理规模的产能储备，这相当于蓄水池，可以根据市场需要进行调节，同样保障市场平稳运行。

这也是保障能源安全，支撑经济发展的重要制度。煤炭行业受不确定因素影响多，气温、来水、运输、进口、安全生产等每个环节出现意外，都会对煤炭供应带来影响，多因素叠加造成的影响就更大。

今年煤价阶段性过快上涨，就是六碰头的结果：经济回暖导致阶段性需求快速增长，来水减少导致火电用煤超预期增加，公路治超导致阶段性运力偏紧，用户补库存和冬季存煤引发恐慌性购买，价格回升过程中社会资本大量介入推高煤价，治理违法违规和去产能使部分用户资源运力重新配置等等，今后这样的六碰头还会发生。

另外，我国天然气，石油等相关能源进口比重大，受国际影响大，也需要一定的煤炭储备来保障国家安全。

当前，天然气供应当中，缺少足够的储气能力，已成为民用能源保供的最大安全隐患，全国天然气每日最高用气接近7亿立方米，最低不足2.5亿立方米，电力要有调峰能力，天然气要有储气能力，煤炭同样需要足够的调节能力，这也是合理利用资源，避免损失浪费的基本制度。煤炭作为基础产业，投入大，周期长，产能必须保证一定弹性，否则需求来了临时增加投入建煤矿必然来不及满足需要。如果简单关闭急剧形成的产能，代价巨大，6亿吨产能的总投资约需要6000亿元，条件差的地方投资会更多。

从较长时期我国产能现状和供需形势看，全部执行减量化生产措施，煤炭生产可能供不应求，而全面放开减量化生产措施，煤炭市场又可能出现严重供大于求。因此，276个工作日制度不仅要坚持执行，而且要通过实践不断检验和完善。

首先，以保障煤炭稳定供应为前提，在保证总产能与总需求动态平衡的基础上保持有一定的余度;

其次，要统筹考虑区域布局和季节性需求因素;

第三，要建立健全应急预案，针对可能发生的极端天气，突发事件、价格异常波动等情况及时采取措施。

当然，我们采取相应措施要尊重市场规律，要统筹兼顾。近期，个别地方出现了限制煤炭出省情况，这种实行地方保护主义的做法要尽快予以纠正。