由国家发展和改革委员会发展规划司和云河都市研究院编制的《中国城市综合发展指标2016》28日由人民出版社正式出版。在经济、社会、环境三重维度的综合评价体系中，北京位列榜首，上海位居亚军，深圳排名第三。进入前十位的城市依次还有广州、天津、苏州、杭州、重庆、南京和武汉。

“中国城市综合发展指标”，是我国发布的首个集权威性、综合性、可操作性为一体的城市发展评价指标。该指标研究由东京经济大学周牧之教授和国家发改委发展规划司司长徐林领衔，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、北京大学教授周其仁、国家信息中心常务副主任杜平、东京大学特任教授横山桢德等作为专家组成员参与。指标以“三重底线”的思维，从环境、社会、经济三个维度，采取定量化、可视化的手段，对城市的可持续发展情况进行立体分析和综合评价。报告旨在为实现“中国城镇化下一程”的转型，提供先进的价值认知导向、科学的指标评价体系、和数字化的政策管理工具。

该报告显示，北京和上海在“中国城市综合发展指标2016”的冠军争夺战中竞争激烈。从具体的指标来看，北京胜在社会维度，特别是传承与交流方面，表现超出上海较多，而在经济维度和环境维度的表现上均逊于上海。深圳的优势则体现在环境维度和经济维度，尤其是在环境维度，深圳位居第1位。

广州和天津分列综合排名第4和第5位，两市在社会和经济维度的表现各有千秋，在环境维度上，广州表现超过天津。

苏州、杭州、重庆、南京和武汉分列第6至第10位。从指标体系中可以清楚地看到，在社会和经济维度，五市的排名都在前十位之内，但在环境维度则不尽如人意，即使是表现最好的苏州其排名也仅是第20位。

周牧之教授对记者表示，该指标以环境、社会、和经济三重维度对城市发展进行测评，意在落实《国家新型城镇化规划》要把生态文明理念全面融入城镇化进程的理念，追求全方位地从“绿色”角度评价城市，谋求价值先导。

《中国城市综合发展指标》在指标设置、数据采集、分析和评价方法上，更是理念先进、技术超前、手法新颖。

首先，在指标设置方面，在社会、经济、环境三大维度(大项指标)下，分别设置3个二级指标(中项指标)，每个中项指标下又包含3个三级指标(小项指标)，27个小项指标由133细分指标支撑，形成简单明了的3X3X3金字塔结构。通过简介明快的结构，对复杂的城市状况进行全方位的定量化和可视化分析。

其次，数据采集方面，充分利用各级各部门的政府统计数据、互联网大数据和卫星遥感数据，覆盖了全国地级及以上所有的295个城市。

第三，在评价方法上，引入国际上通用的“偏差值”概念，将庞大复杂的采集数据换算成可比较的指标数据，并形成对各个层级指标的评价，翔实而又立体地剖析城市的发展状况。

据悉，《中国城市综合发展指标》将以年度为单位发布。周牧之教授指出，中国城镇化的下一程，应当是走绿色化、集约化、流动化、市民化和品质化发展的道路。“希望这套指标能够成为城镇化的参照系，在宏观上可以作为城镇化政策的工具、在微观上可以作为城市规划的抓手、同时还可以对政策和规划进行评价”。周牧之强调，“这套指标的研究编制意在体现新型城镇化的要求，提高城市发展的质量，是第一次公布于众，今后还要对评价方法做进一步完善”。