自2001年原国家经贸委发布“十五”电力规划以来，时隔15年之后，国家发改委、国家能源局于2016年11月7日正式发布《电力发展“十三五”规划》。《规划》坚持“六句话48个字” 基本原则，从8个方面集中绘制了2016-2020年五年间，我国电力行业遵循“五大发展”理念、贯彻落实能源发展“四个革命”战略部署要求的电力发展蓝图，明确提出要实现协调发展、绿色发展、安全发展、创新发展、开放发展、共享发展。

笔者注意到，《规划》指出：规划实施过程中，适时进行滚动调整。同时，分年度对规划执行情况进行梳理、微调。这对电力发展应国民经济发展所需，进行微观调控提供了依据,体现了《规划》原则性和灵活性的统一。

据中电联发布数据，截至2015年底，全国发电装机容量为15.3亿千瓦，全年用电量达到5.69万亿千瓦时。发电装机容量和发电量均居世界第一位。根据《规划》，经过“十三五”时期的发展，至2020年，预计全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%到4.8%；预计全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。那么，如何在走向总装机容量“20时代”中，遵循“五大发展”理念、贯彻能源发展“四个革命”战略，凑出水、风光、核、气、火的和谐乐符呢？我们试从《规划》中探寻答案。

水电：一个前提，两个指向，统筹积累与消纳

截至2015年底，全国水电装机容量为3.2亿千瓦，占比21.1%。根据《规划》，在“十三五”期间，全国常规水电新增投产约4000万千瓦，开工6000万千瓦以上。至2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。

《规划》对“十三五”时期在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极发展水电，明确了两个指向，考虑了统筹开发与外送并行的举措。这充分体现了“五大发展”理念。一个指向是以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。另一个指向是坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。

特别是，《规划》明确水电要坚持开发与外送并举，统筹考虑了“生娃”与“养娃”的问题，避免了过去只管“生”不管“养”，造成水电严重弃水的弊端。这其实是正视严峻现实，坚持问题导向，由市场倒逼的必然结果。比如，四川电力是国家“西电东送”能源战略的重要实践者，然而截至今年9月底，四川电网调峰弃水电量已达117.6亿千瓦时，同比增长52.82%，亟待新增外送通道促进四川水电消纳。值得欣慰的是，已开工的川渝电网500千伏第三通道工程作为“十三五”期间四川省建设的首条川电外送通道，建成后预计每年消纳水电70亿千瓦时，较大程度上缓解四川水电弃水问题。

“ 十三五”期间，全国范围将新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦，2020年达到2.7亿千瓦。

我们看到，大唐集团公司“十三五”规划将着力优化产业布局，合理调整产业结构，重点优化区域布局，推进发电主业转型升级，打造协同高效的产业链和价值链。因此，应将持续做好西南水电资源的开发，并有序推进大型水电基地建设，加快推动境外水电电源项目开发，力促在较短时的时期内，清洁能源装机所占比重达到和超过全国平均水平，进一步提升集团公司绿色发展能力和水平。

风光：集散并举，存量优先，清洁能源戴“绿帽”

当前，电力生产结构适应绿色发展的挑战。我国向国际社会作出了碳减排承诺，加上国内资源环境约束，实现污染物总量及强度双目标控制的需求更为迫切。大力发展新能源，优化调整开发布局，给天空戴上一顶清洁能源的“绿帽”，已是迫在眉睫。

《规划》按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。“十三五”期间，预计风电新增投产0.79亿千瓦以上，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。布局光伏电站将按照分散开发、就近消纳为主的原则，预计太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上，2020年全国太阳能发电装机达到1.1亿千万以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。另外，到2020年生物质发电装机1500万千瓦左右。

如何消纳风光发电？《规划》指出按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。同时落实全额保障性收购制度，将弃风、弃光率控制在合理水平。

可以展望，经过“十三五”时期大力发展可再生能源，到2020年全部商品化可再生能源年利用量相当于5.8亿吨标准煤，可再生能源发电装机达到6.8亿千瓦、占比34%，年发电量1.9万亿千瓦时、占比27%，理论发电量占比仍低于装机占比7个百分点。但通过加快风、光、生物质等清洁能源开发，确保到2020年非化石能源消费比重达到15%的目标，是可行的。

经过同步建设外送通道和落实全额保障性收购制度，可以预言，到那时，“追风洒光”的绿色豪情将胜过“风光无限好，可惜送不出”的一声叹息。

与此同时，作为清洁能源大家族的重要成员，核电与气电，前者将坚持安全发展，重点推进沿海核电建设，到 2020年装机达到5800万千瓦；天然气发电将坚持有序开发，大力推进分布式气电建设，到 2020年达到1.1亿千瓦以上，其中热电冷多联供1500万千瓦。我们注意到，大唐集团公司将采用国际最高安全标准，在确保安全前提下，积极发展东南沿海地区核电。

火电：找准定位，提升自我，坚守半壁江山

未来的电源结构中，煤电应该处于什么位置？根据国家能源发展战略行动计划，未来将控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。

《规划》对煤电发展廓清了道路：加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。出路是转型升级，方向是清洁有序发展，目标是到2020年，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

《规划》对待清洁能源的“态度”和对待煤电迥然不同：积极、大力、安全、有序这些鼓励性质的词分属于水、风光、核、天然气清洁族类发电，而对于煤电则是要求转型升级，并且用“加快”一词敦促煤电在迈向清洁发展的道路上一定要蹄疾步稳。特别是，要“严格控制煤电规划建设”，昔日的发电“老大哥”，源于技术的进步、时代的变迁、认识的转变、全球气候变暖的倒逼、人类健康生存和对绿色品质生活的追求等，一时间被新时期不断开发和涌现的它的“绿色姊妹”们所围裹，要想“化茧成蝶”，舒展手脚，唯有自我的“凤凰涅槃”。