农作物秸秆是重要的农业资源，用则为宝，弃则为害。农作物秸秆综合利用，事关转变农业发展方式、建设现代农业、保护生态环境和防治大气污染的大局。

伴随着我国农业生产水平的提高，我国每年的农业秸秆规模也在不断扩大，目前每年要产生6亿多吨的农业秸秆。据有关专家测算，目前国内无法利用而被焚烧的秸秆量至少占总量的30%。因此，大力推进农业秸秆综合利用工作意义重大。

要不断扩大农业秸秆还田的比重。秸秆还田可以有效增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构和理化性状，培肥地力。要大力推行秸秆饲料化。鼓励种植或养殖企业牵头组织秸秆收贮，将秸秆饲料化纳入其产业链。同时，用秸秆加工生产食用菌的基料也有广阔的前途。要大力扶持秸秆发电产业的发展。“十三五”规划要求“提高非石化能源比重、加快发展生物质能”，秸秆发电应当作为一个重要途径。此外，推进秸秆人造板这一新兴产业的发展。秸秆做人造板是近几年来进展迅速的一项新兴产业，技术已经成熟，而且不含甲醛。目前的主要问题是成本略高。

提高秸秆综合利用水平，是对传统农业经营方式的根本性改变，是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，今后应以综合性措施开创秸秆综合利用新局面。

一要摆到战略性位置。要把秸秆综合利用纳入“十三五”规划政府的重点工作、重大规划、重大项目之中，建立长效机制，形成良性发展局面，使秸秆焚烧变堵为疏，从根本上实现变废为宝的目标。

二要解决利益制约的“瓶颈”。目前我国尚没有系统性的秸秆综合利用扶持政策，今后应当加大综合利用秸秆优惠政策的力度，健全综合利用秸秆的税费、信贷、土地等优惠政策。各级政府应设立综合利用秸秆专项资金，以财政投入为主导，企业、农户投入为主体，积极吸引社会资本的进入，形成多层次、多渠道、多元化的投资机制。统筹考虑秸秆回收、运输、储藏、利用等各个环节的支持方式，加大补贴激励措施的力度，形成秸秆综合利用的合力。

三要强化科技支撑。引进消化一批适合我国国情的先进技术和装备，创新研发一批秸秆综合利用产业链中的通用型和实用型技术装备，科学制定一批秸秆还田、收储运输、肥料制做、饲料加工等相关技术规范和标准，转化推广一批适合不同区域的秸秆综合利用成熟技术和设施装备。

四要建立相应的绩效考核制度。各地都要制定秸秆综合利用的总体目标和阶段性目标，并严格监督，扎实推进。力争到2020年形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，使全国秸秆综合利用率达到85%以上。