北极星节能环保网讯:PPP是政府提供公共服务的创新方式，其虽然不是政府在财政拮据情形下的权宜之计，但是由于PPP项目的资金需求量大、投资周期长，因此没有资金支持PPP可能无论如何也是玩不转的。PPP项目的资金来源具有多样化的特征，其中PPP基金可以起到一个杠杆的作用，扩大资金的实际利用效率。放眼PPP项目开发的国际经验，许多国家建立了项目开发基金(PDF)以加强项目开发力度。近年来，PPP环保类项目也在与日俱增。

本期PPP知乎国际视野板块为大家分享的正是PPP项目开发基金的这点儿事，来自亚洲开发银行东亚局的系列工作报告之一——《中华人民共和国：示范性公私合作(PPP)项目开发基金》;这篇报告在吸取他国经验的基础上设计了一款有利于带动中国项目蓬勃持续发展的示范性PDF模式，还为PDF使用上的重点问题提供指导，具有一定的参考价值。

报告详细介绍了示范性PDF的设计过程。示范性PDF应根据PPP项目的需要引入外部顾问，对他们进行指导并承担相应开支。项目开发应遵循政府规定的，且经过PDF详细说明的标准实施规程。建议将示范性PDF对地方政府PDF托管范围内的各部门和各级政府(市、区、县)公开。 PDF将与实施机构合作，聘用具有相关技能和经验的外部顾问。由于顾问费用金额较大，通常常规预算流程不能负担，PDF将承担顾问费用和其他项目开发费用。PDF是一项循环基金，顾问费用将由中标商或实施机构偿还。

对于PPP项目开发基金的国际经验，其它国家已经落实了大量的PDF用于支持基础设施开发。其中，一些PDF为项目开发的整个周期提供支持，而另一些只支持周期中的特定阶段。多数PDF支持常规模式和PPP模式这两种基础设施开发模式.多数PDF专门针对一国，一些针对多国，其余则针对一国内的某些目标区域。PDF运营方和资金来源包括各国政府和地方政府，开发合作伙伴以及其它基础设施融资渠道。

本工作报告介绍了一种借鉴他国经验的示范性PDF模式，指出在应用示范性PDF过程中需考虑的关键问题，阐述了如何在实践中解决各种问题。报告还总结了亚太地区PPP项目发展基金的工作经营，要点如下：

为有效开展PDF，应当对项目进行正确梳理，按优先级排序，进而以稳妥的方式开展项目筹备工作;

阻碍项目成功实施的最大障碍来自政府干预，而非PDF设置的资金门槛;

良好的上游支持有利于确保最优秀的项目建议进入项目开发流程，从而提高PDF的成功率和可持续性;

PDF应确保项目能够顺利实施，并保证开发项目的资金充足。这两个要求决定了PDF的财务可持续性;

有必要将政策制定和执行，财务管理和项目开发支持这三个功能分割开来，使PDF专门侧重于项目开发功能;

PDF应该充当项目辅助方而非实施机构;

项目开发成本最好通过中标商偿还，以提高PDF的财务可持续性，并增强用户对项目的信任;

即使PDF通过中标商偿还成本，但由于项目完工需要时间，初期 的余额会减少;PDF项目的启动资金必须足以应对余额减少的情况，或需要其它额外资金的情况。

将失败的项目计入成本是一个关键问题;

保持项目选取的独立性，防止项目开发负责人干预，有利于最大程度上减少利益冲突，

PDF设立机构的政策和执行能力对其发挥着巨大的正面和负面影响;为降低影响，应尽可能多地受实施机构需求的驱动;

PDF的获取方法应简洁方便，从而在最大程度上减少交易成本;

在项目开发过程中，PDF过早确定融资来源将产生不利影响，因此PDF 应保持开放，不使结构固化;

一般来说， PDF力求传播经验，但却不是特别透明。如果要最大程度上发挥PDF 的范效应， PDF的设计就应确保其运营的透明性。