能源战略事关未来能源产业发展、生产布局。作为未来5年能源改革的风向标，“十三五”能源规划出台在即。据媒体报道，“十三五”能源规划制定已近尾声，目标是建立一个“清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。

“我国的能源格局是贫油、少气、富煤这样一种格局，基本上这种格局在短时间内不会发生改变。根据年初发布的十三五能源规划纲要上可以看出，能源改革的重点将在油、气、电力等方面进行。”卓创咨询煤炭分析师韩滨在接受《证券日报》记者采访时分析认为，未来，能源市场化、能源生产利用方式的变革或将成为能源“十三五”规划的突破口。

事实上，就我国能源行业发展现状来看，目前面临的最大问题就是传统能源产能严重过剩。以煤电、原油行业为例，媒体报道称去年煤电的发电利用小时创下近30多年的最低水平，全国平均4300小时，很多省份煤电利用小时甚至低于3000小时，预计今年全国平均煤电机组利用小时将低于4000小时； 而在原油加工方面，8亿吨的产能但是产量只有5亿吨，设备的利用率不到70%。

中宇资讯分析师关大利在接受《证券日报》记者采访时表示，在中国经济发展新常态背景下，传统能源地位肯定会受到一定程度的冲击，这种冲击一方面来自于需求的减速，另一方则源自于日益突出的环保问题。

关大利预计，在未来一段时间内，煤炭去产能、降需求以及煤炭的清洁利用将会成为“十三五”能源规划的重点任务。也就是说，在“十三五”能源规划中，需要解决的问题也就是煤炭行业如何去产能、如何降低单位煤耗、以及新兴能源的发展和利用问题。

“简单来说，十三五能源规划的核心内容还是继续推进能源结构调整。”中宇资讯分析师王金涛告诉《证券日报》记者，经济新常态给传统能源规划模式带来的挑战，很大程度上是供给侧结构性改革给传统能源行业带来的调整。所以，煤炭等行业要真正拿出措施来化解产能过剩将会成为规划中比较大的一个挑战。另外，相比“十二五”规划，预计“十三五”能源规划会把新能源发展提到较为重要的位置，例如如何合理规划风电、核电等多种形式的新能源发展也是一项新的挑战。