互联网企业的参与搅动了打车市场，叫车平台、专车服务的出现令传统出租车业承压。改革提上日程，而方案并未明朗。据财新记者了解，由交通运输部牵头调研的出租车行业改革指导意见方案已经启动了报批程序。

5月18日，由国务院批转给各省市自治区和中央部委的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，已正式将“出台深化出租汽车行业改革指导意见”，列入今年度政府简政放权的工作任务之一。

据财新记者了解，目前，这份由交通运输部牵头调研的出租车行业改革指导意见方案已经形成，目前尚待完成风险评估，公众参与及意见反馈等流程。

在历经去年发生在滴滴、快的、神州、易到用车等手机召车软件业者间的“补贴大战”，和去年下半年，各家业者纷纷推出与出租车竞逐客源的专车服务后，一些城市更纷纷出现出租车的罢运冲突，出租车行业的改革之议加速。

在交通部于去年底下发、今年1月份公布的《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》中，便针对出租车行业的改革，提出要完善运力投放机制、科学调节出租汽车总量、完善价格动态调整机制、加强对手机召车等新型服务模式的规范管理、鼓励发展多样化的约车服务等多项目标。

“两会”期间的3月5日，交通运输部部长杨传堂公开表示，出租车改革进入重要阶段，有关方案正待进行第四轮调研论证，“初步指导意见已有大体轮廓，改革意见最快有望于今年上半年出台”。

而在今年四月间，交通运输部发言人徐成光，更曾在一场记者会上表示，目前交通部已针对出租车的行业改革问题，成立改革工作小组，并将在“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则下，鼓励移动互联网和运输行业融合创新，在市场上开拓细分市场，“建立多层次、个性化的服务体系，实行错位服务”。

徐成光还透露，目前改革工作小组已先后赴十多个城市进行调研，“随着出租车改革的进展，大家关注的问题，将在不久的将来得到回应”

虽然出租车行业改革指导意见仍在出台前的最后酝酿阶段，但交通部的总体态度已逐步明朗，而地方上步辐较大的改革探索，也已渐次浮现。

据财新记者从接近交通部的人士处了解，最有争议的是专车的服务定位，未获得运营资质的专车恐仍将被排除在合法的服务体系之外，而作为出租车信息服务补充的出租车叫车平台，有望获得政策支持。

地方探索先行

据财新记者了解，新的出租车改革方案将制定大的改革原则，同时有望给予城市一定的自主权。

杨传堂3月5日曾强调了三点原则。第一是出租车并非公共交通，第二是出租车仍要坚持数量管制，第三即要对出租车进行价格管制。

但高补贴之下的专车服务也令乘客们享受到了从未有过的方便，非但价格低廉，更具服务贴心、车况良好的优势。一时弃出租而选专车的乘客日增。专车越过行政审批的门槛上路，也让出租车铁打不动的数量管制和价格管制体系分崩离析。各地时有出租车司机罢运表示不满，更倒逼了地方政府的改革。

3月31日，南京市官方宣布，从四月一日起將下调出租车付给公司的“份子钱”。调降幅度則根據不同車型，每月减低２００元到８００元不等，并停收每年每车１万元的出租车经营权使用费，实行市域出租汽车经营权无偿使用制度。这一宣布，也使南京成为今年初以來，多地发生出租车司机罢运风波后，第一个公开宣布调降“份子钱”的城市。

5月上旬，浙江省义乌市政府公布《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，改革布局的落子更将全面。根据该方案，义乌市已新设出租车公司、放松企业经营出租车的市场准入标准、下调并最终取消“出租车营运权有偿使用费”等改革措施，全都纳入时间表；并预计从2018年起，有序放开出租出租车的数量管控，最终实现以市场化机制决定出租汽车总量的局面。

5月18日，在上海，国内手机召车软件产业中占有最大份额的滴滴公司，则和上海市交通委、上海市出租车行业代表联合召开新闻通气会，宣布由上海市交管部门、滴滴公司和上海市出租车业者共建的“上海出租汽车信息服务平台”将在6月1号上线。

该信息平台将通过信息实时共享机制，解决识别驾驶员身份、及时剔除“黑车”和“克隆车”；协助已从手机软件上接单的出租车转换顶灯显示状态、消除在路旁扬招乘客的误解，以及对已在路上载到客人的出租车暂时停止发送手机端预约信息，以提高行车安全性。

这一官民共建信息服务平台的举措，也是去年手机召车软件业者和各地政府迭生摩擦冲突后，首度形成的合作态势。

上海市交通委官员在上述18日的通气会上还透露，对于约租车，即俗称的“专车”业务，上海方面已与滴滴快的联合成立专门工作组，计划在1-2个月内拿出上海约租车试点方案，并上报交通部。双方将针对可运营专车的企业资质、从业人员资质、投入车辆资质等问题，研究“合规、可操作、可持续的解决办法”。

合法运营或成为底线

据财新记者了解，交通部门方面的态度，倾向于发展具有合法资质的运营主体经营合法的“约租车”，而互联网企业则有可能作为打车信息服务平台纳入工信部等相关部门的监管。

在18日的新闻通气会上，上海市交通委主任孙建平表态称，现在要解决出租车的供应量不足问题，“专车也不失为一种途径”，“但有一个定位问题、有一个总量控制和比例的问题”。

孙建平说，包括从事专车运营的企业资质问题，私家车能不能做专车的问题，以及对专车驾驶员的资格要求，“这三个问题，是下一步我们要解决的问题”。

滴滴公司的创始人、董事长兼CEO程维则在通气会上表示，目前投放大量私家车进入专车市场、直接对出租行业造成冲击，且使很多地方出现大规模冲突的情况，“肯定不符合中国国国情”。

程维说，“今天很多出租车司机也是滴滴的用户，我们也希望能找出一个符合国情、循序渐进，既给专车留了发展空间、又能够和出租行业紧密配合”的道路，并称滴滴有信心，在未来一到两月之内，和上海市的交管部门摸索出专车在上海试点的运行方案。

上海市四大出租业者之一、大众交通股份有限公司董事长兼总经理杨国平表示，目前上海出租车的数量和运价，仍是按照九零年代初期的人口和收入水平配置的，仅有4.5万辆左右。如果按当时规划的人车数量比例计算，目前上海市出租车数量的缺口，已达到两万量之多。

孙建平则强调，监管部门对于专车的发展、管理，“首先是要有一个准确的定位”，但不论如何，专车的发展一定仍需处于“受控状态”。孙建平称，只要是为大家服务的产业，都“不能失控”。他强调，对于“凡是依法合归的，我们就支持”“凡是你违法违规的，我们就坚决打击”，“但打击也要慎重”，不能随意扼杀新生事务的创新。■

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