受乌克兰危机和欧盟对俄罗斯制裁的反噬效应影响，欧盟陷入能源供应紧张困难。今年以来，天然气及电价一路高歌猛进，欧元区通胀水平居高不下。

欧盟委员会主席冯德莱恩在此前发布的盟情咨文中指出，目前的天然气价格是疫情前的10倍。欧盟统计局数据也显示，9月欧元区通胀率按年率计算飙升至10%，再创历史新高。欧元区19个成员国中已有10个通胀率达两位数，波罗的海三国通胀率均超20%，对企业和家庭造成冲击，令欧洲经济承压。

随着冬季迫近，尽早控制住不断攀升的能源价格是欧盟各成员国共同的心愿，大多数欧盟成员国希望对天然气价格设置上限，但在具体操作方式上分歧尽显，机制上也模糊不清，20日在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上依然未能取得实质性突破。

经过11个小时的马拉松式协商后，欧盟峰会只形成“一份将进一步研究的措施清单”，与18日欧盟委员会提出的紧急措施基本一致，包括欧盟将整合天然气进口需求，联合采购15%的天然气库存；在2023年初建立一个新的价格基准，更准确地反映天然气市场情况；建立一个临时天然气交易动态价格走廊，以限制天然气价格过高；在紧急情况下，帮助成员国协调天然气供应等。此外，新增了设立临时框架，对用于发电的天然气价格设定上限的措施。

数周以来，欧盟一直在努力协调应对高能源价格的政策立场，对天然气设置价格上限的设想包括：广泛地对天然气设置价格上限、与供应商协商实施动态价格区间、专门对用于发电的天然气设置价格上限以及仅对俄罗斯出口天然气设置价格上限。

由于欧盟各成员国的能源需求、对供应商依赖程度以及能源结构各异，调剂能力不一，欧盟内部一直在为采取哪种联合举措应对能源危机争执不休，整体能源政策的出台始终存在难以弥合的分歧。

以德国为首的部分欧盟成员国担心如果广泛对天然气价格设置上限，将在价格竞争激烈的全球市场上丧失与其他买家竞争的优势，导致欧盟国家难以顺利购气，继而危及能源供应安全。还有一些国家指出，从目前的形势来看，仅对俄罗斯设置天然气价格上限，对平抑不断飙升的天然气效果有限。

当地时间10月25日，欧盟成员国能源部长会议在卢森堡举行。本次会议上，欧盟各成员国普遍对联合采购天然气表示支持，然而实施天然气限价这一核心问题依旧悬而未决，各国分歧仍存。观察人士指出，设置天然气价格上限任重道远，在达成协议之前，还有许多工作要做。无论结果如何，今年冬季对欧洲而言都是重大挑战。