化工行业节能减排的发展地位

根据国务院官网显示，2022年1月24日发布关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知。方案中明确指出，为促进碳达峰、碳中和工作推进，将大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战。

一、能源消费量下降概况

方案主要目标是控制能源消费量，“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。其中化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

二、化工、钢铁是节能降碳重点

本次节能减排、能耗双控工作仍以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

三、化工产业分类治理，有机物污染治理升级

中投产业研究院发布的《2022-2026年中国化工行业节能减排投资分析及前景预测报告》资料显示，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。

深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

我国化工行业配额分配方式

中投产业研究院发布的《2022-2026年中国化工行业节能减排投资分析及前景预测报告》资料显示，我国碳交易试点由2013年正式启动，按照启动的时间顺序包含深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆、四川和福建。根据最新发布的各地和全国性的配额分配方法，基准线法主要应用在电力和热力行业，因为行业的装置标准化且产出和原材料都比较单一，技术上的难度较小。以《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》为例，电力行业按照机组规模设置不同的度电排放基准。

图表　我国全国碳市场发电行业排放标杆值

数据来源：生态研究部，中投产业研究院

而受限于行业复杂性，大多数工业部门包括化工行业在内基本还是以历史总量法进行免费配额的分配，即以过去几年的历史排放总量为基础，设置总量上的年度下降系数作为履约年的免费排放额度。但部分试点例如广东、湖北和福建，也会对产品相对单一的部分工业行业采用基准线法分配，比如水泥、钢铁、造纸、电解铝等行业。例如广东省对钢铁行业炼钢各环节设定了单吨产品的排放基准值；而湖北水泥企业的标杆值则采用湖北省18年位于第40%分位水泥企业的单位熟料碳排放量，即0.7823吨二氧化碳/吨熟料。可以看出，虽然目前受限于基础数据等完备性的限制，化工直接采用基准线法还有较大的技术难度，但参考水泥行业，国内大宗品制造业采用基准法也并非无迹可寻。更重要的是，欧盟碳交易市场（EU-ETS）经历三个阶段十余年发展，已从祖父法（历史总量法）完全过渡到全行业标杆法（即基准法）分配免费配额，为我国基准法的完善带来丰富的经验。

图表　广东省试点钢铁行业排放基准值

数据来源：生态研究部，中投产业研究院

图表　我国碳交易试点化工行业配额分配方式

数据来源：生态研究部，中投产业研究院