国务院国企改革领导小组办公室17日召开国企改革三年行动专题推进会，对国企改革三年行动收官之年的任务进行布置，提出了包括提升董事会建设和运行质量、推动市场化机制各项措施全面走深走实、打造一批原创技术策源地、加大力度推进结构调整、提高改革精准性、强化专业化体系化法治化监管等六方面重点工作。

国资委党委委员、副主任翁杰明表示，2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，要确保2022年上半年在重点难点任务上取得根本性突破，并完成三年行动主体任务，在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，在今年年底前完成扫尾工作。

优化布局：加快中央企业专业化整合

2021年，央企集团层面的战略性重组和专业化整合好戏连台。前有成立于雄安新区的中国星网集团、“两化”合并重组而来的中国中化控股，后有中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢，以及同样新组建的中国电气装备集团。12月底，中国物流集团和中国稀土集团又先后亮相。

2022年，中央企业的专业化整合将如何开展？国资委在国企改革三年行动2022年的六方面重点工作中明确，今年要继续推进专业化整合，新打造一批板块清晰、竞争力强的企业。其中，中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点。

至于重组思路，国资委要求通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。

注意到，国资委曾在2021年12月底召开的中央企业负责人会议上具体提出了2022年央企的整合领域。国资委明确，将深化跨行业、跨领域、跨企业专业化整合，加强海工装备、新能源企业、工业互联网、物流大数据、航空货运等协同发展平台建设。

激发活力：强化国有上市公司股权激励

作为国企改革三年行动的另一项总体任务，健全市场化经营机制的重要抓手就是灵活开展多种方式的中长期激励。据国资委初步统计，中央企业目前已开展过中长期激励的子企业占具备条件的子企业的85.9%，惠及27.6万人。

注意到，2021年是国有上市公司股权激励颇为活跃的一年，全年有近40家国有控股的上市公司拿出了新一期股权激励计划。仅2021年12月，就有包括国电南瑞、南纺股份、中国铝业在内的15家国有控股上市公司披露了股权激励计划。

关于2022年的工作重点，国资委提出，要紧紧围绕提高效率激发活力，推动市场化机制各项措施全面走深走实。要用好用足三年行动方案中国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等中长期激励政策，扩大政策覆盖面和应用深度，完善企业内部分配机制。

此外，国资委还要求各国有企业的科技创新薪酬激励机制更有针对性。对关键核心科技人才，要大胆充分激励，用好用活工资总额单列、科技成果转化收益分享等政策，各中央企业对关键核心人才都要实现具有市场竞争力的薪酬分配激励制度，确保“留得住”“引得来”。

精准改革：探索国有企业差异化管控

国资委党委书记、主任郝鹏在2021年6月指出，要以差异化管控为改革突破口，推动混改企业全面建立灵活高效的市场化经营机制。

从17日召开的推进会上了解到，差异化管控和个性化改革已被列为2022年国企改革的重点工作之一。翁杰明表示，要因企因地因业分类改革，抓重点抓关键提高精准性。年内将推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上。同时，将国有股权比例低于50%，特别是低于三分之一的国有相对控股混合所有制企业作为重点，推动更多企业探索实施差异化管控。

据国资委统计，2021年，中央企业和地方国有企业控股的上市公司中，分别有13户和25户新引入了持股比例5%以上的战略投资者。

记者整理发现，目前国有持股比例超过50%的上市公司仍不在少数。以央企控股的上市公司为例，截至2021年三季度末，包括中信特钢、中国神华、中国卫通、安迪苏、一汽解放、昊华科技、中国通号、国网英大等央企控股上市公司的大股东持股比例均在60%以上，部分企业的国有持股比例更是超过了七成。

关于个性化改革举措，翁杰明强调，在完成国企改革三年行动规定动作的同时，各地、各中央企业要主动作为，针对自身突出问题和关键症结，设计好自选动作，实施对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措，推动企业面貌发生根本性变化。