新增专项债11月底前发行完毕，进一步研究完善减税降费

财政部日前发布的财政三季报显示，前三季度我国财政收入恢复性增长态势总体平稳，全国一般公共预算收入同比增长16.3%，比2019年同期增长8.9%，符合预期。财政支出“有保有压”，财政政策为重点领域、薄弱环节提供了有力支撑。全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长5.2%、2.4%、2.3%。

《经济参考报》记者从财政部三季度新闻发布会上获悉，考虑到前三季度收入完成进度较快，预计能够完成全年收入预算，预算安排的相关支出能够得到有效保障。

与此同时，记者获悉，下一步，财政部将继续加大对重点项目的支持力度，要求2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕，持续发挥专项债券对地方经济社会发展的积极作用；进一步研究完善减税降费政策，支持保市场主体、保就业、保民生。

财政收入恢复性增长态势平稳

财政部数据显示，1-9月累计，全国一般公共预算收入164020亿元，同比增长16.3%。其中，中央一般公共预算收入76526亿元，同比增长17.1%；地方一般公共预算本级收入87494亿元，同比增长15.6%。全国税收收入140702亿元，同比增长18.4%；非税收入23318亿元，同比增长5.4%。

“前三季度累计，全国一般公共预算收入同比增长16.3%，比2019年同期增长8.9%，符合预期，财政收入恢复性增长态势总体平稳。9月份全国一般公共预算收入同比下降2.1%，主要是受去年同期一次性收入抬高基数等影响，也与部分经济指标增幅回落相关，扣除一次性因素后增长4%。”财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上回应《经济参考报》记者提问时表示。

从税收收入看，前三季度累计，全国税收收入14.07万亿元，同比增长18.4%，比2019年同期增长10.8%。从非税收入看，刘金云表示，财政部门扎实执行各项降费政策，加大各类违规涉企收费整治力度，着力减轻企业负担。前三季度累计，全国非税收入2.33万亿元，同比增长5.4%，前三季度各季增幅分别为20.7%、14.3%、-16.1%，增幅明显回落。

“前三季度税收收入同比增长18.4%，非税收入增长5.4%，税收增速快于非税收入，税收占比提高，财政收入质量进一步提高。此外，财政收入增速相对较快的税种，与经济增长主要动能有关。其中，上游利润增长带动了企业所得税增长，贸易活跃带动了进口环节增值税消费税以及关税增长。”粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对《经济参考报》记者说。

重点领域财政保障有力

在财政收入稳步增长的同时，财政支出“有保有压”，财政政策为重点领域、薄弱环节提供了有力支撑。数据显示，1-9月累计，全国一般公共预算支出179293亿元，同比增长2.3%。其中，中央一般公共预算本级支出24139亿元，同比下降1.6%；地方一般公共预算支出155154亿元，同比增长3%。

“分中央和地方看，中央支出同比下降1.6%，非急需非刚性支出持续压减；地方支出同比增长3%。全国财政‘三保’等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长5.2%、2.4%、2.3%。”刘金云说。

值得注意的是，今年以来，常态化财政资金直达机制持续强化，着力强基层、惠民生。刘金云介绍，截至9月底，2.8万亿元直达资金中，中央财政已下达2.723万亿元，下达比例达到97.3%，尚未下达的均为据实结算项目资金。资金使用方面，截至9月底，各地区形成支出2.132万亿元，支出进度达到78.3%。据不完全统计，用于养老、就业、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出占比达到72.4%；相关惠企资金支出3967亿元，惠及各类市场主体85.47万家。

在支持重大项目建设方面，今年前三季度，全国地方已发行新增地方政府债券28986亿元，其中专项债券22167亿元，专项债券发行进度61%，其中8月以来发行进度明显加快。“前三季度全国地方发行的新增专项债券约5成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约3成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约2成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。”财政部预算司副司长李大伟说。

财政政策将持续加力提效

展望第四季度，财政政策将继续加大对重点项目的支持力度，进一步落实落细减税降费政策，助力企业纾困、保障民生福祉，促进经济运行保持在合理区间。

“提高制造业企业研发费用加计扣除比例并允许今年提前享受的政策，将有力支持制造业高质量发展，对冲经济下行压力，同时也会对财政带来减收。”刘金云表示，受此影响，加上去年同期还有一些一次性收入抬高基数，预计后几个月全国财政收入增幅总体呈下降态势。但考虑到前三季度收入完成进度较快，预计能够完成全年收入预算，预算安排的相关支出能够得到有效保障。

李大伟表示，下一步，财政部将继续加强对地方的指导，要求地方按照“资金跟着项目走”的原则，继续围绕国家重大区域发展战略以及“十四五”发展规划等，加大对重点项目的支持力度，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕，持续发挥专项债券对地方经济社会发展的积极作用。

财政部税政司一级巡视员谭龙表示，今年出台实施的减税降费政策，预计全年为市场主体减负将超过7000亿元。下一步，将坚决落实落细减税降费政策，继续清理规范各类违规涉企收费，坚决不收过头税费，防止弱化减税降费红利。同时，进一步研究完善减税降费政策，支持保市场主体、保就业、保民生，促进经济运行保持在合理区间。

罗志恒表示，前三季度财政政策有几个特点：一是积极落实制度性减税和阶段性减税降费；二是直达机制在“三保”方面发挥了积极作用；三是支出结构优化调整继续进行。在他看来，当前财政工作面临多目标统筹兼顾的背景下，尤其要加强与市场的沟通，稳定市场主体预期。专项债尽快发行完成，并形成实物工作量，对于短期稳增长非常关键。落实落细已推出各项减税降费政策，是落实对制造业和中小企业支持政策的关键之举。