(经济观察)中国“十四五”利用外资发展规划出炉

面对国内外环境发生复杂深刻变化，中国官方再出台新举措，力求稳住外资基本盘。近日，中国商务部印发《“十四五”利用外资发展规划》(以下简称《规划》)，这是商务部出台的首份利用外资发展专项规划。《规划》为未来中国利用外资发展指明了方向。

《规划》出台有何重要意义？

今年是中国“十四五”开局之年，中国利用外资也进入新的发展阶段。

商务部外资司司长宗长青指出，利用外资是中国对外开放基本国策的重要组成部分。外资企业作为中国重要的市场主体，以占全国各类企业总数约2%的比重，创造了全国约五分之二的对外贸易、六分之一的税收收入，直接或间接拉动了十分之一的城镇就业，为中国全面建成小康社会做出了重要贡献。此次编制的《规划》，力争在新发展阶段更好利用外资，更好服务构建新发展格局。

“商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在新发展格局中发挥着重要作用。外资企业经过多年在华发展，不仅已经深度融入国内经济大循环，而且具有联通内外的优势，是国内国际双循环的重要桥梁和纽带。”宗长青说。

据统计，在中国有进出口实绩企业中，外资企业数量占比约六分之一，贡献了近四成的进出口，在机电产品、高新技术产品出口额中占比分别约五成、六成，有力联结了国内国际两个市场。

“十四五”利用外资有哪些特点？

《规划》对中国利用外资作出新的部署。总体上看，坚定不移扩大对外开放、提高利用外资质量、持续优化营商环境、统筹发展和安全四方面的鲜明特点贯穿始终。

《规划》提出，要坚持高水平对外开放，以高水平开放吸引全球优质要素资源；坚持稳总量优结构，稳定利用外资规模，提升利用外资质量；坚持服务稳链固链，更好地利用外资提升产业链供应链现代化水平；坚持优化营商环境，持续稳定外商投资预期和信心；坚持统筹发展和安全，防范化解国家安全风险。

《规划》展望了2035年利用外资前景，提出“十四五”时期利用外资主要目标，即利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强。

商务部外资司副司长孟华婷指出，为确保完成全年稳外资目标任务，同时为明年的稳外资工作打好基础，商务部将对上述目标采取有针对性的举措。如在扩大开放方面，将加快修订发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步放宽外资市场准入；在投资促进方面，将发挥第四届进博会等重大展会平台作用，加大投资促进力度，争取有更多参展商变为投资商等。

吸收外资面临的形势如何？

今年以来，中国吸收外资实现了较快增长，成效明显好于预期。但当前稳外资外部环境依然复杂严峻。

宗长青坦言，一方面，全球疫情仍在持续演变。招商引资跨境活动不便，既难“走出去”，也难“请进来”，线上招商成效有限，一些外资项目落地和建设进度放缓。另一方面，国际产业链供应链深度重构。受疫情以及个别国家“脱钩”“筑墙”等非经济因素影响，全球产业链供应链正在深度重塑，跨国投资呈现近岸化、本土化、区域化等趋势，而且各国引资竞争更加激烈。此外，从国内看，中国土地、资源等要素供求关系趋紧，成本不断增加，传统比较优势弱化。

但宗长青也强调，中国吸收外资仍有不少有利条件，如全球跨国投资显现反弹趋势。此外，中国经济发展持续稳定向好、超大规模市场的吸引力不断增强、外商在华投资预期和信心持续稳定等，也为之奠定良好基础。

“综合以上因素，考虑到今年前三季度中国吸收外资实现较快增长，我们预计，如无特殊情况，全年吸收外资规模将突破1万亿元人民币，按美元计有望超过1600亿美元，实现稳定增长，能够实现全年稳外资目标。”宗长青说。