来源：第一财经 作者：祝嫣然

每到年中，按照惯例，一场重要的经济工作会议将召开，为下半年经济工作定下基调。近年来，中央政治局均在7月下旬召开会议，分析研究经济形势，部署下半年经济工作。

多位专家对第一财经分析称，中国经济当下的重中之重仍然是稳增长，在不确定的环境下保持一个相对不错的速度，下一步的宏观政策取向也将维持一定的增长放在首要位置。下半年，一批扩内需、促消费的新政策有望出台，进一步增强经济的内生动力。此外，今年被明显后置的财政支出，有望在三季度开始加力。

稳增长依然是重中之重

今年以来，宏观政策保持了对经济恢复的必要支持，主要宏观指标处于合理区间，中国经济发展呈现稳中加固、稳中向好态势。

从主要经济指标来看，宏观经济不仅保持了生产供给率先恢复的基本格局，而且呈现出市场需求跟进恢复的良好态势，经济循环逐步畅通，经济结构不断优化。

今年上半年，内需对经济增长的贡献率达到80.9%，比一季度上升4.9个百分点。最终消费支出对经济增长的贡献率达到61.7%，高于资本形成总额42.5个百分点。在投资方面，强动能的高技术投资、补短板的社会领域投资和反映市场活力的民间投资增长都比较快。出口方面，上半年我国货物贸易进出口规模创下历史同期最高水平，自去年6月起连续13个月实现同比正增长。

中原银行首席经济学家王军接受第一财经记者采访时表示，鉴于当前经济复苏的不同步、不均衡，未来持续稳定健康增长还面临很多挑战和不确定性，下半年中国经济有增长动能弱化、经济增速过快回落至潜在经济增长水平(5%~6%)的风险，结构分化、冷暖不均的格局仍将延续。

王军表示，供给端的主要矛盾是供给约束和成本上升，需求端的主要矛盾是杠杆高企和消费疲弱，两方面均限制了下半年的经济增长。预计三四季度GDP实际增速的同比和环比都将逐季走弱，全年大致在8.5%。

民建中央经济委员会副主任马光远也认为，上半年的数据显示，中国经济当下的重中之重仍然是稳住增长，在不确定的环境下保持一个相对不错的速度，为十四五开好局，为高质量发展迈好步，这是最重要的。当下中国经济的最重要风险是经济增速的下滑，下一步宏观政策的取向也是将维持一定的增长放在首要位置。

今年我国把经济增长预期目标设定为6%以上，不仅考虑到当前经济增长是恢复性的，要进一步巩固发展基础，还考虑到同明年、后年的目标平稳衔接。

在7月12日国务院召开的经济形势座谈会上，李克强总理一再强调要“保持经济运行在合理区间，尤其要坚持‘就业优先’”。提出当前采取跨周期调节，要坚持区间调控，而区间调控的目的就是保持经济在合理区间运行。

“发展仍是解决中国一切问题的关键和基础。”李克强说，“当前我国城镇就业压力仍然较大，同时，人民群众对收入增长的期待也在不断提升。如果经济不保持平稳健康运行，就业收入增长就很难实现。”

国家发改委综合司司长、新闻发言人袁达19日在发改委新闻发布会上表示，下一步，统筹好今年下半年和明年经济运行，科学精准实施宏观调控，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，慎终如始抓好疫情防控，持续深化供给侧结构性改革，着力扩大国内有效需求，大力支持实体经济发展，坚定不移推进改革开放，进一步强化基本民生保障，特别是针对经济恢复面临的新情况新问题，及时采取有效措施，努力保持经济在合理区间平稳运行。

“随着各项政策落实落细、效应进一步显现，我们完全有信心、有能力、有条件实现全年经济社会发展目标任务。”袁达说。

内需支撑有望增强

消费作为拉动中国经济增长的主引擎，今年以来逐季改善，但恢复仍不及预期。

今年上半年，社会消费品零售总额同比增长23%，消费对GDP增长贡献率回升到61.7%。上半年社零总额与2019年比较，增幅达到9%，其中一季度增长了8.5%，二季度增长9.4%，二季度比一季度加快0.9个百分点。

王军对第一财经表示，制约消费的既有结构性问题，更有总量难以持续增长的问题。疫情对消费的约束仍然存在，受收入分化、储蓄分流、地产挤压等负面因素的影响，居民消费情绪仍偏谨慎、储蓄意愿仍较强烈。

在7月22日国新办新闻发布会上，商务部市场运行和消费促进司司长朱小良表示，当前消费市场运行当中还存在恢复不均衡、基础不稳固等一些突出问题。随着我国经济持续稳定恢复，疫情防控更加精准有效，各项政策措施落地见效，居民消费信心逐步增强，我们预计消费市场总体将会继续朝着回暖向好方向发展。

商务部指出，下半年将进一步完善促消费政策措施，在落实好已经出台的稳定和扩大汽车消费、提振大宗消费等政策措施的同时，根据形势与任务的变化，深入开展调查研究，储备一批扩内需、促消费的新政策。

汽车业是国民经济重要的支柱性产业，产业链条长、带动效应强，是扩大内需、拉动消费的“大头”。近几年来，汽车零售额在社零总额中占的比重一直在1/10左右。今年政府工作报告中提出要稳定汽车等大宗消费，取消对二手车交易的不合理限制。

朱小良表示，商务部将会同相关部门认真做好全链条促进汽车消费这篇大文章，加快推动构建梯次消费、高效使用、绿色循环的汽车市场新发展格局。

具体而言，一是加快推动汽车由购买管理向使用管理转变；二是深化汽车流通领域放管服改革；三是推动取消对二手车交易的不合理限制，进一步便利二手车异地交易；四是完善汽车流通领域相关管理制度，加快修订《二手车流通管理办法》《机动车强制报废标准规定》，优化汽车消费环境。

地方经济半年报陆续出炉之后，各地密集开会谋划布局下半年经济重点，其中促进消费扩大内需成为下半年经济工作的重中之重。比如，7月19日重庆市委常委会召开会议指出，要在促进消费回暖上下功夫，大力改善消费环境，增加优质服务供给，发展新的消费热点，不断释放消费潜力。

中国银行研究院研究员范若滢表示，下半年，内需支撑有望增强，经济内生动力将进一步增强。一方面，国内疫情防控形势较好，就业和收入水平持续好转，企业盈利状况明显好转，有利于消费、投资继续稳定恢复。另一方面，内需对经济增长的拉动作用将进一步提升，一系列促消费、稳投资政策的效果将持续显现。三是积极的财政政策和稳健的货币政策将保持对经济较强的支持力度。

财政政策加力提效

今年下半年中国经济有望保持持续稳定复苏的态势。

国家统计局新闻发言人刘爱华15日表示，今年上半年经济持续稳定恢复，供需循环畅通，为下半年经济运行打下了比较好的基础。从影响下半年经济走势的因素来看，总体上支持经济进一步恢复、进一步向好的因素在逐渐累积、逐渐增多。

马光远表示，一定要维持政策的延续性，对于去年以来推出的一系列应对举措，不要急于退出，特别是扶持中小微企业的财政税收政策，要继续保持。考虑到今年是十四五的开局之年，各方面的政策要为十四五开好局、起好步，要引导到高质量发展的路上来，这意味着，中国的很多过去做大做强规模的政策要逐步退出。

今年被明显后置的财政支出，有望在三季度开始加力。东方金诚首席宏观分析师王青表示，上半年财政收支数据具有明显“预留空间”特征，表现为财政收入高增，而支出增速较缓，支出进度是多年以来最慢的。这种“收支增速错位”主要缘于上半年经济大幅反弹，对财政稳增长的需求下降；而下半年经济修复势头或边际放缓，政策需要为稳增长预留支出空间，这也是上半年新增地方政府专项债发行进度显著延后的直接原因。

今年地方债支出进度相对较慢。1~6月份，全国地方已发行新增地方政府债券1.48万亿元，而2021年全年新增地方债规模为4.47万亿元。这意味着上半年发行进度仅为三分之一，下半年还有近3万亿元新增地方债待发。

粤开证券研究院副院长罗志恒对第一财经表示，下半年要加快地方政府新增债券发行进度，推动基建投资以稳定经济增长。为了保持经济平稳运行，积极财政政策仍要处理好经济社会风险与财政风险平衡的问题。要继续坚持今年支出结构以民生社保为主的方向，提高居民边际消费倾向。以乡村振兴为抓手，继续推进农村基础设施建设，推动产业兴旺和生活富裕，并落实对制造业等减税降费政策。

今年财政部继续执行制度性减税政策，同时阶段性的减税降费政策有序退出。对2020年出台应对疫情的阶段性减税降费政策，分类调整、有序退出。适时延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限，保持对经济恢复的必要支持力度。对涉及疫情防控保供等临时性、应急性政策，到期后停止执行。

财政部税政司副司长魏岩介绍称，在落实好小微企业普惠性减税降费政策的同时，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度，加大对制造业和科技创新支持力度，继续清理规范收费基金。下一步，将落实落细减税降费政策，着力优化落实机制，持续发挥政策效应，让企业能有更多获得感。

货币政策方面，央行货币政策司司长孙国峰13日在国新办新闻发布会上表示，人民银行将坚持稳字当头，以我为主，总量上，保持货币供应量和社会融资规模同名义经济增速基本匹配；结构上，支持中小企业绿色发展、科技创新；价格上，巩固贷款实际利率下降成果，促进社会综合融资成本稳中有降。