新华社郑州7月6日电 题：规划引领 改革驱动 夯实根基——看河南新乡如何突破乡村振兴“三道关”？

新华社记者王丁、李亚楠、翟濯

长期以来，缺少整体发展规划、没有经济要素支撑、基层治理软弱涣散，是实现乡村振兴要突破的三道关口。河南省新乡市积极推动以土地制度改革为核心的农村综合改革，坚持科学规划引领、激活农村土地资源、夯实乡村治理根基，努力探索一条富有成效的乡村振兴路径。

规划引领，突出乡土人文特色

距新乡市区不远的杨堤村，保留着近百年来各个年代的特色民居，是远近闻名的特色村落。不过，长期以来，这些“宝贝”日渐破败，没能给村民带来收益。

“如果缺少有效合理的整体规划，这些老房子只能是断壁残垣，无法变废为宝。”杨堤村特聘的乡村建设专家鲍国志说。

规划“点石成金”。按照不改农村风貌、简朴自然的原则，杨堤村“不砍一棵树，不扒一间房，不填一口塘”，整个村庄保持了最初的自然形态。同时，全程邀请群众参与，使乡村设计符合群众意愿、传统习俗、地方风貌。

记者漫步在杨堤村，发现每一栋民居都修旧如旧，在扮靓村子的同时，也留住了乡愁。全村空闲及废弃的宅基地，有些建成了精品民宿，有些复耕为花园、菜园、果园、游园。

新乡市辉县市张泗沟村背靠太行山，是国家级传统村落，全村常住人口不到100人，村庄原始风貌保存完好。如何把人文景观转化为乡村振兴的有效资源？规划设计起到了关键作用。

“我们编制了专项规划，打造景观小品，修整美化道路，依托山景发展民宿，让小山村变成了文化旅游休闲度假区。”张泗沟村党支部书记张成胜说。

记者现场看到，仿古木屋、休闲驿站、村史馆、游客中心、停车场……在规划引领下，张泗沟村传统古村落建设和乡村旅游产业已初具规模。

目前，新乡市正开展实用性村庄规划试点工作，因村制宜、一村一策，让规划真正做到服水土、接地气、可实施。

改革驱动，唤醒沉睡土地资源

“以前只有村室这一块地集体当家，其他地方一砖一瓦都不好动。”长垣市云寨村党支部书记云振胜说，土地资源闲置浪费、历史旧账不清等问题，曾是制约云寨村发展的最大障碍。

2017年以来，新乡市以处理好土地和农民的关系为主线，开展农村集体产权制度改革、承包地“三权分置”改革、宅基地制度改革、土地综合利用改革及集体经营性建设用地入市等农村五项重点改革，为乡村振兴注入新活力。

云寨村正是改革受益者之一。云寨村以宅基地制度改革为重点，整合流转闲置宅院27宗，发展民宿、咖啡店、书吧、文创小院等时尚产业，实现了美丽环境向美丽生产力的转化。

抬头见美、低头是美、步步有美，这是记者在云寨村采访时最大的感受。如今，云寨村拥有四季花海、童话村庄、农耕体验三大功能区，打造了“花香云寨”旅游品牌。云振胜自豪地说，云寨村未来将实现“观光农业+休闲服务+教育拓展”的产业业态。

截至2020年底，长垣市作为农村宅基地制度改革试点地区，加大力度盘活闲置宅基地，不断提高村集体收入，共盘活腾退宅基地12095.4亩，村均收入7.79万元。

“土地是中原农村最大的资源，是农民最大的财富。只有通过改革驱动，才能唤醒沉睡的土地资源，避免让资源变‘负担’、财富变‘包袱’。”长垣市委书记秦保建说。

导师帮带，夯实乡村治理根基

宋云天毕业于清华大学水利系，是辉县市远近闻名的90后“博士村官”。然而刚到辉县市冀屯镇前姚村时，不少村民并不买账。

“清华博士？恐怕他吃不了农村的苦。”村民们议论纷纷。

为了帮助宋云天尽快适应农村工作，新乡市特意安排他跟着冀屯镇党委书记赵化录学习取经。

“手把手传授农村工作经验，亲身示范联系群众的绝活妙招，选派专业人才带动村里经济发展……没有赵书记帮带，我的驻村之路不可能这么顺利。”谈到赵化录对自己的帮助，宋云天心存感激。

作为“导师帮带制”试点市之一，新乡市自今年3月10日以来，已在全市35个乡镇、414个村启动乡村干部“导师帮带制”试点工作。通过导师帮带，新乡市实现了好作风在基层的组织化、制度化，夯实了乡村治理根基。

乡村年轻干部是主要帮带对象。“年轻干部学历高、思路新，但缺少对农村基层的了解，不熟悉和群众沟通的技巧，遇到困难容易受挫。当导师不仅要‘传授方法’更要‘传承精神’，让我们党的优良作风代代相传，帮助年轻干部快速成长为乡村振兴的‘头雁精英’。”赵化录说。

“导师帮带制”试点工作启动后，新乡市卫辉市唐庄镇党委书记吴金印选定该镇4个集体经济收入薄弱村的党支部书记作为帮带对象。如今，4个村正按照吴金印给出的“摸清家底、整合资源、用足政策、开拓前行”思路，积极发展产业。

“导师帮带提升了乡村干部能力素质，有效夯实了乡村治理根基，是推动乡村人才、组织振兴的管用举措。”新乡市委相关负责人说。