“为什么以前对投资商说可以，现在又说不可以？”日前，某地方官员指出，一些市县在营商环境方面新官不理旧账，之前招商的投资项目换了领导就不算数了，其“灵魂之问”引发社会热议。

“灵魂之问”所指向的问题其实并不复杂，解决的关键在于从招商引资到落地服务、从“最初一公里”到“最后一公里”的政策实施链条中，政府要全链条诚信守约。当然，关于政策切实落地，从市场契约的层面来看，应包括两个维度——写进合同的微观契约与作为大的营商环境的宏观契约，其中后者更为重要。政策切实落地是营商环境最基础的要求，也是恪守市场契约的具体表现。因此，“灵魂之问”本质上就是回归市场契约之问，答案也应该是政府恪守契约精神。

政府不仅是向市场履约的一方，更是市场契约的维护者。一方面，政府通过法治维护市场契约的履行，保障市场主体在市场环境下公平竞争，恪守诚信。另一方面，政府以政策和法律发布的形式与市场建立契约关系，以言出必行的履约姿态以身作则，建立政策和法治威信。政府维护契约和政府以诚信治理两方面相辅相成、互为依托。只有政策言而有信才能取信于民，营造良好诚信的社会风气；也只有契约最终落地见效，才能让政策发挥应有的效用，提升经济社会整体效益。只有包括企业、政府、个人在内的所有主体都诚实守信，履行契约，才能强化市场在资源配置中的地位，发挥市场活力，更好调动各方积极性。

良好的营商环境是激发市场活力、增强经济发展动力的制度保障，也是推进治理现代化的重要体现。而维护良好营商环境的核心是推动契约守信。市场经济中，契约能有效减少市场交易摩擦，引导市场主体更注重长期利益，减少其短期行为带来的负外部效应。只有保证契约履行，才能让市场主体有“恒心”，只有维持履约的稳定性，建立人与人之间最基础的信任，经济活动才会得以顺畅运行。也因此说，契约精神是市场经济的灵魂。而维护契约履行是政府施政的核心内容，政策发布后“新官不理旧账”，会伤及市场经济根本，破坏营商环境。

无论是招商引资等市场领域，还是民生领域，维护政策切实落地，需要配套强有力的政策履约体系机制。具体来说，应在政策发布前、发布后实施、政策实施后总结3个环节对政策进行全链条把控，保证政策落到实处。

在政策发布前，应聚焦民生、市场公平等领域，主动了解市场的现实需求，同时考虑政策体系推进的现实可行性，防止出现政策制定上的形式主义，只有可行的才是有效的。在政策发布后的实施环节，须畅通“最后一公里”，持续跟进政策实施，监管进度责任到人，防治阳奉阴违、无所作为等行为。政策实施后总结中，要以市场满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为评判标准，切实改善市场主体的政策体验，以此树立政府的政策威信。还要建立和完善政策的闭环反馈机制，确保政策发布从“最初一公里”到“最后一公里”、市场主体反馈从“最后一公里”到“最初一公里”的双向顺畅并形成闭环。

（作者：盘和林，系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）