中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议，强调要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。考虑到复工复产有序推进，投资项目申报、审批有时滞，发挥消费“即时见效”的优势，是应对疫情的有效手段，也能从终端激活物流链条，更是“疫后重建”的抓手。

消费政策，要从两方面着手，一是“消费回补”，即把因疫情延后或消失的存量，尽可能补回来；二是“潜力释放”，侧重于增量，即通过“疫后重建”，促进新兴消费、软性消费、隐性消费等。社会消费品零售总额代表的实物消费，分为必选消费和耐用消费，以粮油食品、日用品为代表的必选消费，支出刚性，短期难以被刺激，以往刺激消费的重点在汽车和地产等耐用消费上。

地产、汽车是“消费回补”的重点领域。近期，众多地产商基本上线了“网上售房”，并通过“VR全景看房”、“无理由退房”等新模式，促进网上销售。目前，地产售楼处复工进度差别很大，热点城市大概在60%左右，非热点城市很多在50%以下。但据调研，即便售楼处开放了，百姓外出情绪也不高。笔者认为，非常有必要借助中国下沉深度、普及广度极为优越的移动互联网，将“网上售房”这个渠道完善起来。

目前看，除了开发商以外，保险公司可承保质量风险、“货不对板”风险、退房保障等；政府可在线审核、在线网签、落实违规处罚；银行可以在线办理评估和按揭，疫情过后再线下办理合同或房产证等，以解除购房者对“网上售房”渠道的不信任。

对汽车消费而言，根据中汽协统计，2019年，中国乘用车销售量同比下跌9.56%。根据数据，2020年1月份，汽车销量同比下滑20.5%。疫情下，劳动密集型产业受影响，收入预期可能会悲观，或对大宗消费造成冲击，对本已下行的汽车行业更不利，特别是民企集中的汽车零配件。目前，有的地方已发布实施了“购车补助”等。笔者认为，汽车与地产一样，都具有产业链“强关联”的特征。下一步，建议重启汽车购置税优惠，增加摇号名额，放松甚至取消限购、限行，继续维持新能源汽车补贴等。

除了地产、汽车这类大宗消费外，针对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业，业内普遍认为，春节或一季度是这些行业最旺的季节，这个消费时段过去了，今年难以回补。

最典型的就是电影、旅游、餐饮、交通等。对于这类行业，现金储备有限，员工工资支出大，日常运营完全依托于店铺的流水滚动。前期，这些领域的消费基本按下“暂停键”。未来，渐进恢复常态的过程中，除了供给端舒缓“资金链”外，迫切需要在需求侧启动“消费回补”的纾困措施，让现金流循环起来。笔者认为，限定用途，拉动特定行业的“消费券”，这是特殊时期的特殊手段，也是有效的手段。

而且，这类“消费券”由财政背书，可以通过支付宝、微信等途径，以虚拟现金的形式，低成本地发放给广大群众，特别是受疫情冲击的中低收入居民。而且，还可以限定用途，比如日用品“消费券”，促进零售行业消费；餐饮“消费券”，促进连锁餐饮消费；电影“消费券”，让消失的电影“春节档”复归。这样，救助政策精准落地，还加大了民生托底保障的力度。

为提振消费内需，成都和杭州都曾发放过“消费券”。以杭州市为例，2009年春节前后，市、区两级财政各出资5000万元，建立1亿元的“消费券”专项资金，“消费券”面向企业退休人员、特困户、残疾人和在校中小学生等人群，受益对象132万人。

据悉，这批消费券的面值为20元，使用期3个月，过了使用期，消费券的适用范围就会大大缩小，3个月内可在100家店使用，过期后，只能在20家店使用。消费券使用范围很广，包括文化娱乐、交通、体育、购买本地产家电、旅游产品等五大类。对于市民来说，多数日用品价格不太高，“消费券”降低了购买门槛，自然消费大规模释放；而对于企业来说，可以消化春节前储备的库存，增加营业收入，顺畅现金流，上下游也就循环起来了。

当下，基于疫情控制的考虑，人群集聚不受鼓励，甚至会受到控制，再加上百姓外出的情绪较低，餐饮、零售、线下教育、娱乐等复工有一个过程。不过，百姓线上消费的习惯已形成，中国也已建起了发达的物流网络。因此，完全可通过发放电子“消费券”，像杭州一样，限定使用领域、使用期限，鼓励网上消费，既降低了人群集聚，还让线下制造和物流这个“先行官”循环起来，打通了“大动脉”，从而为彻底的疫情防控和复工复产创造有利环境。